Presuda Visokog upravnog suda na odluku o poništenju postupka

Ima li ponuditelj pravo na pravnu zaštitu u postupcima javne nabave?

Da, aktualni Zakon o javnoj nabavi štiti pravo ponuditelja i daje mu više mogućnosti da dobije ugovor o javnoj nabavi.

Ponuditelj u postupku javne nabave se, u prvom koraku, može žaliti na Odluku o odabiru ili Odluku o poništenju Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave (DKOM-u), sukladno članku 401. ZJN 2016.

Pravo na žalbu ima svaki gospodarski subjekt koji ima ili je imao pravni interes za dobivanje određenog ugovora o javnoj nabavi, okvirnog sporazuma, dinamičkog sustava nabave ili projektnog natječaja i koji je pretrpio ili bi mogao pretrpjeti štetu od navodnoga kršenja subjektivnih prava.

Nakon donošenja Odluke DKOM-a, ponuditelj - žalitelj koji nije zadovoljan odlukom DKOM, u drugom koraku može, temeljem članka 434. ZJN 2016, protiv odluke Državne komisije pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske.

I ovaj se proces može ponavljati prema volji ponuditelja da svaki put, kad nije zadovoljan odlukom naručitelja ili rješenjem DKOM-a poduzme odgovarajuće mjere.

Ponuditelji su prepoznali svoje pravo, te je Visoki upravni sud donio više ključnih presuda tijekom 2019. godine.

Između ostalih 8. studenog ove godine donesena je presuda, kao jedna od presuda u nizu u slučaju Općine Pučišća - projekt izgradnje prometnice od državne ceste D113.

Ovom presudom, kao i prethodnom od travnja 2019., tužbeni zahtjev su osnovani.

"Kao prvo treba reći da je osporeno rješenje tuženika od 31. srpnja 2019., kao i osporena odluka naručitelja Općine Pučišća od 12. lipnja 2019., donesena u ponovnom postupku u izvršenju presude ovog Suda, poslovnog broja: UslI-185/19-7 od 10. travnja 2019., kojom je ovaj Sud poništio ranije doneseno rješenje tuženika (od 5. veljače 2019.) i odluku naručitelja (od 10. prosinca 2018). Naime, navedenom odlukom naručitelja kao najpovoljnija ponuda je bila ocijenjena ponuda Colas Hrvatska d.d. Varaždin, predmet nabave: izgradnja prometnice državne ceste D-113, koja odluka je bila potvrđena odlukom tuženika od 5. veljače 2019. Ovaj Sud je navedene odluke tuženika i naručitelja poništio citiranom presudom poradi povrede odredbe članka 293. stavak 1. Zakona o javnoj nabavi u vezi s točkom 13. Dokumentacije o javnoj nabavi, ocjenjujući da je ponuda izabranog Colas Hrvatska d.d. Varaždin nepravodobna i nepravilna u smislu odredbe članka 3. stavak 1. točke 12. Zakona o javnoj nabavi (Narodne novine, broj 120/16., dalje: ZJN), pri čemu je upozoreno i na odredbu članka 280. stavak 4. istog Zakona kao i odredbu članka 20. stavak 8. Pravilnika o dokumentaciji o nabavi te ponudi u postupcima javne nabave (Narodne novine, broj 65/17., dalje: Pravilnik). Sud je našao i povredu odredbe članka 44. Zakona o državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave (načelo jednakog tretmana ponuditelja). "

U postupku nakon donošenja presude ovog Suda, UslI-185/19 od 10. travnja 2019. (link dostupan na kraju teksta) naručitelj Općina Pučišće donosi Odluku o poništenju postupka javne nabave, pozivajući se na odredbu članka 298. stavak 1. točka 2. ZJN, uz obrazloženje da je nakon zaprimanja presude ovog Suda UslI-185/19 izvođaču dostavio obavijest o raskidu ugovora o javnoj nabavi, a izvođač da je zaključno s danom 24. svibnja 2019., prekinuo sve radove. Utvrđeno je izvršenje ukupno cca 17,3% ugovorenih radova, odnosno značajan dio radova po ugovoru o javnoj nabavi od 28. veljače 2019., koja činjenica, po mišljenju naručitelja onemogućuje ponovni pregled i ocjenu inicijalnih ponuda zaključujući da se u ovom slučaju radi o situaciji iz članka 298. stavak 1. točka 2. ZJN-i.

Ali, imajući u vidu citiranu odredbu Zakona, ovaj Sud ocjenjuje da u konkretnom slučaju naručitelj nije imao osnova za primjenu iste odredbe Zakona temeljem koje je donesena Odluka o poništenju javne nabave od 12. lipnja 2019., to posebno ne iz razloga navedenih u obrazloženju te Odluke naručitelja - da je već izvršeno cca 17,3% ugovorenih radova po ugovoru o javnoj nabavi.

Naime, smisao presude Visokog upravnog suda je bio da se nakon donošenja citirane presude postupak u cijelosti vraća u ono stanje koje je postojalo prije donošenja osporene Odluke o poništenju postupka javne nabave (od 12. lipnja 2019.), pa je stoga naručitelj bio dužan ponovno provesti postupak pregleda i ocjena pristiglih ponuda na javni natječaj i donijeti jednu od Zakonom mogućih propisanih odluka.

Upravo je to pravi način da se ponuditeljima omogući učinkovita pravna zaštita kako bi ostvarili svoja prava i dobili ugovor o javnoj nabavi. Ipak, to ovaj put ponuditelj neće moći ostvariti u potpunosti jer je prethodno sklopljeni ugovor već djelomično izvršen.

Ono što naručitelji u budućnosti moraju imati u vidu je da tužbeni zahtjev prema Visokom upravnom sudu može rezultirati potpuno drugačijim rješenjem od onog koje je donio DKOM, koje će imati utjecaj na ishod odnosno izvršnost donesene odluke, pa i na činjenicu da sa sklapanjem ugovora o javnoj nabavi treba pričekati.

Više o presudi možete pogledati OVDJE

****

U svezi sa ovom presudom u istom postupku javne nabave pronalazimo i presudu od 10.04.2019.:
Poveznica na Rješenje

Poveznica na Presudu od 10.04.2019.

uz tumačenje:

Jamstvo za ozbiljnost ponude – Upotpunjavanje 
 
Nije sporno u konkretnom slučaju da je odabrani ponuditelj Colas Hrvatska d.d. Varaždin uz ponudu dostavljenu putem EOJN priložio presliku jamstva za ozbiljnost ponude, ali je jamstvo u izvorniku dostavljeno naručitelju po isteku roka za dostavu ponuda.
Imajući u vidu odredbu točke 13. dokumentacije o nabavi Sud nalazi pogrešnim postupanje naručitelja kada je u ponovnom postupku pozvao odabranog ponuditelja na upotpunjavanje ponude – dostavljanje navedenog jamstva u izvorniku, budući da takvo postupanje nije u skladu s dokumentacijom o nabavi.

****

Pravna praksa DKOM-a je zaista bogata, ali se sve više aktualizira i praksa Visokog upravnog suda.

Više o tome saznaje koristeći naš eVodič koji sadrži bogatu Bazu rješenja DKOM sa više od 4500 žalbenih navoda i preko 50% osnovanih žalbenih navoda.

Na temu pravne prakse u javnoj nabavi nudimo nekoliko aktualnih edukacija na kojima se obrađuje tema pravna prakse DKOM-a i VUS-a:

Otvoreni postupak – intenzivni tečaj Zagreb 05. prosinca

Javna nabava i EU PROJEKTI, specifičnosti dokumentacije o nabavi, ex ante i expost kontrola i financijske korekcije, odluka o odabiru i poništenju, praksa DKOM i aktivnosti naručitelja nakon donošenja - RIJEKA  06. prosinca

Javna nabava za EU projekte i pravna praksa DKOM - Zagreb 12.12.

Otvoreno o javnoj nabavi uz Božićni doručak - Zagreb 13.12.