Župani, gradonačelnici i općinski načelnici nemaju ovlast za donošenje Pravilnika o jednostavnoj nabavi?

Tko ima ovlast donošenja općeg akta o jednostavnoj nabavi u jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave?

Odgovor na ovo pitanje bi trebao biti jednostavan, kao i jednostavna nabava, ali izgleda da uređenje ovog područja nabave kod nekih obveznika javne nabave nije tako jednostavno kao što se na prvi pogled čini.

Što o tome kaže Zakon o javnoj nabavi (Narodne novine 120/2016, 114/2022; u daljnjem tekstu ZJN 2016)?

Članak 2. st. 1., točka 1, a) i b) definiraju da se na jednostavnu, prethodno poznatu kao bagatelnu nabavu, ne primjenjuje ZJN 2016.

Ipak donošenje općeg akta koji uređuje područje jednostavne nabave propisano je upravo ovim Zakonom.

Člankom 15. st. 1. ZJN 2016 jednostavna nabava je nabava do vrijednosti 26.540,00 eura za robu i usluge, odnosno do 66.360,00 eura za radove. U 2023. godini ugovoreno je 1,8 mlrd eura jednostavne nabave, što čini 14% sveukupne vrijednosti nabave u RH.

Člankom 15. st. 2. ZJN 2016 definira se da pravila, uvjete i postupke jednostavne nabave utvrđuje naručitelj općim aktom, uzimajući u obzir načela javne nabave te mogućnost primjene elektroničkih sredstava komunikacije. Pritom ZJN 2016 ne propisuje koje je tijelo ovlašteno donijeti takvu odluku. Stoga je s tim u vezi, za jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave,  mjerodavan Zakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi (Narodne novine 33/01, 60/01, 129/05, 109/07, 125/08., 36/09, 150/11, 144/12, 19/13, 137/15, 123/17, 98/19. i 144/20; u daljnjem tekstu ZOLP(R)S).

Naručitelji koji spadaju u jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, dakle županije, gradovi i općine imaju obvezu provjeriti što o donošenju općih akata propisuje ZOLP(R)S). 

Sukladno članku 35. točki 2. i članku 73. stavku 1. ZoLP(R)S-a, odluke i druge opće akte donosi predstavničko tijelo jedinice lokalne, odnosno područne (regionalne) samouprave, u skladu sa svojim statutom.

Nadalje, ovlasti župana, gradonačelnika i općinskog načelnika propisane su člankom 48. stavkom 1. ZoLP(R)S-a. Tom je odredbom, među ostalim, propisano da gradonačelnik priprema prijedloge općih akata, izvršava ili osigurava izvršavanje općih akata predstavničkog tijela te obavlja i druge poslove utvrđene zakonom i statutom.

Prema tome, sukladno ZoLP(R)S, župani, gradonačelnici i općinski načelnici nemaju ovlast donošenja općeg akta za jednostavnu nabavu. 

Iz navedenih odredbi ZJN 2016 i ZoLP(R)S proizlazi da bi za donošenje općeg akta za jednostavnu nabavu, za županije, gradove i općine,  ključan zakon bio ZoLP(R)S.

Više o tome možete pročitati u presudi Visokog upravnog suda Republike Hrvatske OVDJE.

Edukaciju o jednostavnoj nabavi, sa više detalja o ovoj i sličnim situacijama možete poslušati 30. siječnja - Praktikum jednostavne nabave, planiranje i provedba postupka jednostavne nabave, Prekršajna odgovornost naručitelja i stručnog povjerenstva - WEBINAR 8 bodova (za više informacija kliknite na naslov).

Hvala Vam.