Koji postupak javne nabave je najbrži a ujedno je moguće direktno ugovaranje?

U ovim vremenima hitnih nabava biti će važno znati provesti brzu nabavu, ali i kako i u kojim slučajevima je moguće i direktno nabavljanje u javnoj nabavi.

COVID-19 je izazvao veliku zdravstvenu krizu koja treba hitna rješenja u javnoj nabavi. I hitno je potreban odgovor koji je postupak najbolji za ovu situaciju.

Dakle, u situaciji iznimne žurnosti, Zakon o javnoj nabavi (NN 120/16) i EU direktive, predviđaju provođenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave.

Pregovarački postupak bez prethodne objave provodi se pozivom na dostavu inicijalnih ponuda na EOJN RH.

Na slici se vidi nulti korak poziva za dostavu inicijalnih ponuda u pregovaračkom postupku bez prethodne objave:

Slika 1. Pregovarački postupak bez prethodne objave - EOJN 0. korak

Ovaj postupak mogu provoditi i javni i sektorski naručitelji, isključivo uz ispunjenje uvjeta propisanih člancima 131. do 142. za javne naručitelje, te člankom 360. za sektorske naručitelje.

Javni naručitelj smije koristiti pregovarački postupak bez prethodne objave poziva na nadmetanje za dodjelu ugovora o javnoj nabavi:

1. ako nije podnesena nijedna ponuda ili nijedna prikladna ponuda u otvorenom ili ograničenom postupku, ili nijedan zahtjev za sudjelovanje, ili nijedan prikladan zahtjev za sudjelovanje u ograničenom postupku, pod uvjetom da početni ugovorni uvjeti iz otvorenog ili ograničenog postupka nisu bitno izmijenjeni

2. ako samo određeni gospodarski subjekt može izvoditi radove, isporučiti robu ili pružiti usluge iz bilo kojeg od sljedećih razloga:

• a) cilj nabave je stvaranje ili stjecanje jedinstvenog umjetničkog djela ili umjetničke izvedbe
• b) nepostojanje tržišnog natjecanja iz tehničkih razloga, ili
• c) zbog zaštite isključivih prava, uključujući prava intelektualnog vlasništva

3. u onoj mjeri u kojoj je to prijeko potrebno ako, iz razloga iznimne žurnosti izazvane događajima koje javni naručitelj nije mogao predvidjeti, nije moguće pridržavati se rokova propisanih za otvorene ili ograničene postupke ili natjecateljske postupke uz pregovore, s time da okolnosti na koje se poziva javni naručitelj za opravdanje iznimne žurnosti ne smiju ni u kojem slučaju biti uzrokovane njegovim postupanjem.

Razlozi iz navedenog članka 131. stavka 1. točke 2. podtočaka b) i c) ovoga članka mogu se primijeniti samo ako ne postoji razumna alternativa ili zamjena, a nepostojanje tržišnog natjecanja nije rezultat namjere da se određenom gospodarskom subjektu neopravdano da prednost ili ga se stavi u nepovoljan položaj.

Ova situacija predviđa da na tržištu samo određeni subjekt može isporučiti određenu robu, pružiti uslugu ili izvoditi radove. I u tom slučaju naručitelj može pristupiti pregovaračkom postupku bez prethodne objave poziva za nadmetanje i pozvati tog subjekta na dostavu inicijalne ponude. Međutim, ukoliko na tržištu postoji više subjekata koji mogu ponuditi traženu robu, uslugu ili radove, onda naručitelj ne smije primjeniti ovaj postupak. Stoga je potrebno prije provođenja ovog postupka pristupiti istraživanju tržišta, a  radi stvaranja realne osnove za provedbu najmanje transparentnog postupka između svih ostalih postupaka javne nabave.

Što se dogodilo u slučaju kada je izostalo istraživanje tržišta, a ponuditelj je dostavio žalbu na provedeni pregovarački postupak bez prethodne objave poziva za nadmetanje i Rješenje DKOM-a o tome možete pogledati  OVDJE

Predviđanjem „pregovaračkog postupka bez objave” u pravu Unije osiguran je dodatni instrument za brže dodjeljivanje ugovora radi ispunjavanja potreba povezanih s pandemijom COVID-a 19.

Javni naručitelji mogu dodijeliti javni ugovor pregovaračkim postupkom bez prethodne objave „u onoj mjeri u kojoj je to nužno potrebno ako, iz razloga iznimne žurnosti izazvane događajima koje javni naručitelji ne mogu predvidjeti, nije moguće pridržavati se rokova propisanih za otvorene ili ograničene postupke ili natjecateljske postupke uz pregovore.

Okolnosti na koje se poziva za opravdanje iznimne žurnosti ne smiju ni u kojem slučaju biti dovedene u vezu s javnim naručiteljem.” (članak 32. stavak 2. točka (c) Direktive). Budući da javni naručitelji u tom slučaju odstupaju od temeljnog načela iz Ugovora u pogledu transparentnosti, Sud Europske unije zahtijeva da se taj postupak primjenjuje samo u iznimnim slučajevima.

Svi uvjeti moraju biti kumulativno ispunjeni i moraju se tumačiti restriktivno (vidjeti, primjerice, predmete C-275/08 Komisija protiv Njemačke i C-352/12 Consiglio Nazionale degli Ingegneri).

Pregovarački postupak bez prethodne objave omogućuje javnim naručiteljima da izravno pregovaraju s potencijalnim ugovarateljima. Iznimka je izravno dodjeljivanje ugovora prethodno odabranom gospodarskom subjektu, koje se primjenjuje ako samo jedno poduzeće može ispuniti zahtjeve u okviru tehničkih i vremenskih ograničenja nastalih zbog iznimne žurnosti. Svaki javni naručitelj morat će procijeniti jesu li ispunjeni uvjeti za primjenu takvog „pregovaračkog postupka bez prethodne objave”. Svoj će izbor takvog postupka morati opravdati u pojedinačnom izvješću(19). U pojedinačnoj ocjeni svakog predmeta morat će biti ispunjeni sljedeći kumulativni kriteriji:

1. Događaji koje dotični javni naručitelji nisu mogli predvidjeti
2. Iznimna žurnost zbog koje je nemoguće primijeniti opće rokove
3. Uzročno-posljedična veza između nepredviđenog događaja i situacije iznimne žurnosti
4. Pribjegavanje tom postupku samo do pronalaska stabilnijih rješenja

Više o pregovaračkom postupku bez prethodne objave i obveznoj objavi na EOJN možete saznati 21. travnja na online edukaciji, a kojom se stječe 8 bodova za produljenje certifikata javne nabave.

Uključite se jer će osim pregovaračkog postupka bez prethodne objave, biti obrađene i teme natjecateljski dijalog, te  natjecateljski postupak uz pregovore koji se može primjeniti u slučaju da su u prethodno provedenom otvorenom ili ograničenom postupku sve ponude bile nepravilne ili neprihvatljive.

Iskoristite mogućnost dobijavanja bodova i izvrsnu online uživo izobrazbu prijavom  OVDJE