Da li dopuna i pojašnjenje ažuriranih dokumenata predstavlja pregovaranje?
Iako članak 263. Zakona o javnoj nabavi (NN 120/2016) ima svega 5 članaka, njegove odredbe uzrokuju dosta polemika i nejasnoća.
Pitanje je:
Može li naručitelj nakon dostave nedovoljno jasnih i necjelovitih ažuriranih popratnih dokumenata tražiti pojašnjenje i dopunu istih?
Dosad smo mislili da možemo, ali….
U predmetnom slučaju radi se o zajednici ponuditelja gdje je strani gospodarski subjekt dostavio izjavu o nekažnjavanju ovjerenu kod javnog bilježnika u Hrvatskoj.
Međutim, naručitelj je uvidom u eCertis sustav utvrdio da u zemlji – sjedištu stranog ponuditelja postoji izdavatelj dokaza o nekažnjavanju. Prema ZJN 2016 naručitelj je mogao tražiti predmetni dokaz, ali to nije učinio jer ne postoji obveza nadopune i pojašnjenja ažuriranih popratnih dokumenata. Isključenjem ovog ponuditelja izložio se riziku žalbe s žalbenim navodom:
“Naručitelj je nezakonito odbio ponudu ponuditelja koju je prethodno ocijenio ekonomski najpovoljnijom, uz obrazloženje da se radi o nepravilnoj ponudi budući da ponuditelj ne ispunjava kriterije za kvalitativni odabir gospodarskog subjekta, odnosno da nije dokazao da ne postoje razlozi za isključenje iz članka 251. stavak 1. Zakona o javnoj nabavi (NN broj 120/16) to jest da članovi upravnog, upravljačkog, nadzornog tijela i gospodarski subjekt nisu pravomoćnom presudom osuđeni za kaznena djela navedena u članku 251. stavak l . ZJN-a, kao i zbog toga što naručitelj sukladno članku 263. stavak 2. ZJN nije pozvao ponuditelja da nadopuni ili objasni ažurirane popratne dokumente.”
Žalba je prihvaćena a žalbeni navod je bio osnovan, s tumačenjem da je u ovom slučaju naručitelj morao primjeniti institut pojašnjenja, odnosno da je morao ponuditelja – žalitelja još jednom pozvati da pojasni ažurirane popratne dokumente, sukladno članku 262. stavak 2.:
“Ako se ne može obaviti provjera ili ishoditi potvrda sukladno stavku 1. ovoga članka, javni naručitelj može zahtijevati od gospodarskog subjekta da u primjerenom roku, ne kraćem od pet dana, dostavi sve ili dio popratnih dokumenata ili dokaza.”
Kako naručitelj nije zahtjevao da gospodarski subjekt – ponuditelj dostave dio dokumenata koji su nedostajali, bilo je potrebno obrazložiti razloge takvog isključenja sukladno članku 262. stavak 5:
“Ako javni naručitelj u postupku javne nabave ne primjenjuje mogućnost iz stavka 2. ovoga članka, obvezan je obrazložiti razloge u zapisniku o pregledu i ocjeni.”
Naručitelj je postupio sukladno rješenju DKOM-a, donio novu odluku, ali i pokrenuo upravni spor pred Visokim upravnim sudom. Na takvo rješenje DKOM-a donesena je presuda Visokog upravnog suda koja poništava rješenje DKOM-a prema kojoj je utvrđeno:
“Smatra se da bi primjena instituta pojašnjenja u tom slučaju, odnosno pozivanja ponuditelja na pojašnjenje zašto nije dostavio dokaz, dovelo do pregovaranja te izravnog pogodovanja, što naručitelju nije dopušteno sukladno ZJN.”
Temeljem presude VUS-a naručitelj je donio novu odluku o odabiru i objavio je 30.05.2019.
Što se može zaključiti?
Svaki zainteresirani subjekt koji daje ponudu na javno nadmetanje ima interes dati „perfektnu“ ponudu, ponudu koja u potpunosti udovoljava kriterijima DON. U konkretnom slučaju, ali i kod drugih nadmetanja, ponuditelj koji je jako zainteresiran za posao sa “državom” je trebao biti pripravan dostaviti upravo tražene dokaze koji su navedeni u Dokumentaciji za nadmetanje, a ako je bio u dilemi o kojim bi se dokumentima radilo, svakako bi bio koristan upit Naručitelju, odmah nakon objave obavijesti u nadmetanju i DON, koje dokumente u slučaju stranog ponuditelja je potrebno pripremiti.
Svaki naručitelj predviđajući probleme oko dostave ažuriranih dokumenata, može koristiti slobodu odabira da li će uopće tražiti ažurirane dokumente kod nabave male vrijednosti. U ovom slučaju uopće nije postojala obveza upravo zato jer se radi o nabavi male vrijednosti (članak 262. stavak 1)!
Više o ovom slučaju možete pročitati u DKOM Rjesenje i VUS presuda od 25.04.2019.
a detaljnije o brojnim situacijama u kojima se naručitelj i ponuditelj mogu naći možete čuti na našim radionicama:
Sve što ste htjeli znati o otvorenom postupku I – 13. lipnja ZAGREB
Sve što ste htjeli znati o otvorenom postupku II – 14. lipnja ZAGREB
***
Vidimo se!
- Specijalistički programi za javnu nabavu
- Travanj , 2024.
-
01.04.2024. - 31.05.2024.
Aktualni WEBINARI, SEMINARI, RADIONICE I PROGRAMI - JAVNA NABAVA -
03.04.2024. - 09.04.2024.
SPECIJALISTIČKI PROGRAM izobrazbe u području javne nabave - računalna radionica ZADAR -
22.04.2024. - 26.04.2024.
SPECIJALISTIČKI PROGRAM izobrazbe u području javne nabave - ZAGREB - Svibanj , 2024.
-
01.04.2024. - 31.05.2024.
Aktualni WEBINARI, SEMINARI, RADIONICE I PROGRAMI - JAVNA NABAVA - Lipanj , 2024.
- Sve aktualne edukacije za "Specijalistički programi za javnu nabavu" pogledajte OVDJE
- Javna nabava – usavršavanje
- Travanj , 2024.
-
01.04.2024. - 31.05.2024.
Aktualni WEBINARI, SEMINARI, RADIONICE I PROGRAMI - JAVNA NABAVA -
10.04.2024. - 12.04.2024.
Trodnevno stručno usavršavanje o javnoj i jednostavnoj nabavi u travnju - ZAGREB 24 boda -
10.04.2024. - 11.04.2024.
Dvodnevno stručno usavršavanje o javnoj i jednostavnoj nabavi u travnju - ZAGREB 16 bodova -
10.04.2024.
Jednostavna nabava u 2024. godini - Planiranje i Registar ugovora/narudžbenica na novoj platformi EOJN, Interni akt za jednostavnu nabavu - interkativna radionica Zagreb 8 bodova -
11.04.2024. - 12.04.2024.
Dvodnevno stručno usavršavanje o javnoj nabavi u travnju - ZAGREB 16 bodova - Svibanj , 2024.
-
01.04.2024. - 31.05.2024.
Aktualni WEBINARI, SEMINARI, RADIONICE I PROGRAMI - JAVNA NABAVA - Lipanj , 2024.
-
05.06.2024. - 07.06.2024.
Ljetna škola javne i jednostavne nabave u Šibeniku - 20 bodova -
05.06.2024.
Aktualnosti u svezi izrade i objave Dokumentacije o nabavi i ESPD zahtjeva na novoj platformi EOJN - interaktivna radionica u Šibeniku 4 boda -
06.06.2024.
Dinamički sustav nabave sa pripremom Dokumentacije o nabavi za 1. i 2. fazu - interaktivna radionica u Šibeniku 8 bodova -
07.06.2024.
Prekršajna odgovornost naručitelja i povjerenstva, Provedba jednostavne nabave, plan i registar za jednostavnu nabavu - interaktivna radionica u Šibeniku - 8 bodova - Sve aktualne edukacije za "Javna nabava – usavršavanje" pogledajte OVDJE
- EU fondovi
- Travanj , 2024.
-
01.04.2024. - 31.05.2024.
Aktualne edukacije za EU projekte i poduzetnike - seminari, webinari, radionice -
01.04.2024. - 31.05.2024.
Aktualni WEBINARI, SEMINARI, RADIONICE I PROGRAMI - JAVNA NABAVA -
05.04.2024.
Izrada investicijske studije - interaktivna radionica online -
08.04.2024.
Izrada poslovnog plana - interaktivna radionica online -
16.04.2024. - 17.04.2024.
Studija izvodljivosti s CBA analizom za velike investicijske projekte - dvodnevna online interaktivna radionica - Svibanj , 2024.
-
01.04.2024. - 31.05.2024.
Aktualne edukacije za EU projekte i poduzetnike - seminari, webinari, radionice -
01.04.2024. - 31.05.2024.
Aktualni WEBINARI, SEMINARI, RADIONICE I PROGRAMI - JAVNA NABAVA - Sve aktualne edukacije za "EU fondovi" pogledajte OVDJE
- Financije i računovodstvo
- Travanj , 2024.
-
01.04.2024. - 31.05.2024.
Aktualne edukacije za EU projekte i poduzetnike - seminari, webinari, radionice -
05.04.2024.
Izrada investicijske studije - interaktivna radionica online -
16.04.2024. - 17.04.2024.
Studija izvodljivosti s CBA analizom za velike investicijske projekte - dvodnevna online interaktivna radionica - Svibanj , 2024.
-
01.04.2024. - 31.05.2024.
Aktualne edukacije za EU projekte i poduzetnike - seminari, webinari, radionice - Sve aktualne edukacije za "Financije i računovodstvo" pogledajte OVDJE
- Online edukacije
- Ožujak , 2024.
- Travanj , 2024.
-
01.04.2024. - 31.05.2024.
Aktualne edukacije za EU projekte i poduzetnike - seminari, webinari, radionice -
08.04.2024.
Izrada poslovnog plana - interaktivna radionica online -
18.04.2024. - 19.04.2024.
Dvodnevno online stručno usavršavanje u travnju - WEBINARI 16 bodova - Svibanj , 2024.
-
01.04.2024. - 31.05.2024.
Aktualne edukacije za EU projekte i poduzetnike - seminari, webinari, radionice - Lipanj , 2024.
- Srpanj , 2024.
- Kolovoz , 2024.
- Rujan , 2024.
- Listopad , 2024.
- Studeni , 2024.
- Prosinac, 2024.
- Sve aktualne edukacije za "Online edukacije" pogledajte OVDJE
- Obrazovni programi
- Travanj , 2024.
-
03.04.2024. - 09.04.2024.
SPECIJALISTIČKI PROGRAM izobrazbe u području javne nabave - računalna radionica ZADAR -
22.04.2024. - 26.04.2024.
SPECIJALISTIČKI PROGRAM izobrazbe u području javne nabave - ZAGREB - Svibanj , 2024.
- Lipanj , 2024.
- Sve aktualne edukacije za "Obrazovni programi" pogledajte OVDJE
- Pravo
- Ožujak , 2024.
- Travanj , 2024.
- Svibanj , 2024.
- Lipanj , 2024.
- Srpanj , 2024.
- Kolovoz , 2024.
- Rujan , 2024.
- Listopad , 2024.
- Studeni , 2024.
- Prosinac, 2024.
- Sve aktualne edukacije za "Pravo" pogledajte OVDJE
- Menadžment
- Travanj , 2024.
-
01.04.2024. - 31.05.2024.
Aktualne edukacije za EU projekte i poduzetnike - seminari, webinari, radionice -
05.04.2024.
Izrada investicijske studije - interaktivna radionica online -
08.04.2024.
Izrada poslovnog plana - interaktivna radionica online -
16.04.2024. - 17.04.2024.
Studija izvodljivosti s CBA analizom za velike investicijske projekte - dvodnevna online interaktivna radionica -
17.04.2024. - 19.04.2024.
EU projekti - Trodnevni trening o provedbi projekta - ZAGREB - Svibanj , 2024.
-
01.04.2024. - 31.05.2024.
Aktualne edukacije za EU projekte i poduzetnike - seminari, webinari, radionice - Sve aktualne edukacije za "Menadžment" pogledajte OVDJE
- Komunikacijske vještine
- Ožujak , 2024.
- Travanj , 2024.
- Svibanj , 2024.
- Lipanj , 2024.
- Srpanj , 2024.
- Kolovoz , 2024.
- Rujan , 2024.
- Listopad , 2024.
- Studeni , 2024.
- Prosinac, 2024.
- Siječanj , 2025.
- Sve aktualne edukacije za "Komunikacijske vještine" pogledajte OVDJE
- Business i Poduzetništvo
- Travanj , 2024.
-
01.04.2024. - 31.05.2024.
Aktualne edukacije za EU projekte i poduzetnike - seminari, webinari, radionice -
05.04.2024.
Izrada investicijske studije - interaktivna radionica online -
08.04.2024.
Izrada poslovnog plana - interaktivna radionica online -
16.04.2024. - 17.04.2024.
Studija izvodljivosti s CBA analizom za velike investicijske projekte - dvodnevna online interaktivna radionica -
17.04.2024. - 19.04.2024.
EU projekti - Trodnevni trening o provedbi projekta - ZAGREB - Svibanj , 2024.
-
01.04.2024. - 31.05.2024.
Aktualne edukacije za EU projekte i poduzetnike - seminari, webinari, radionice - Sve aktualne edukacije za "Business i Poduzetništvo" pogledajte OVDJE
- Rezervirajte mjesto na edukacijama u budućnosti
- Sastanci na daljinu - VIDEOKONFERENCIJE
- SPECIJALISTIČKI PROGRAM izobrazbe u području javne nabave - računalna radionica SPLIT - rezervacija termina
- SPECIJALISTIČKI PROGRAM izobrazbe u području javne nabave - računalna radionica ŠIBENIK - rezervacija
- ONLINE Računalna radionica - Javna nabava za gospodarske subjekte – ponuditelje - rezervacija termina
- SPECIJALISTIČKI PROGRAM izobrazbe u području javne nabave - računalna radionica RIJEKA rezervacije
- SPECIJALISTIČKI PROGRAM izobrazbe u području javne nabave - računalna radionica OSIJEK rezervacija termina
- SPECIJALISTIČKI PROGRAM izobrazbe u području javne nabave - računalna radionica DUBROVNIK - rezervacija termina
- Pravni praktikum - radionica o pravnim osnovama - Rezervacija termina
- Pravni praktikum - izrada ugovora prema Zakonu o obveznim odnosima - rezervacija