Najavljene su značajne izmjene EU direktiva za javnu nabavu u 2026. godini

Sredinom srpnja 2026. procurio je nacrt nove Uredbe o javnoj nabavi koju je predložila Europska komisija – službena objava planirana je za rujan. Iako je Komisija već utvrdila ciljeve reforme, nacrt predlaže neke velike promjene zakonodavnog okvira, a ne najmanje važno je zamjena triju direktiva o javnoj nabavi jednom uredbom. Još uvijek smo u ranoj fazi zakonodavnog procesa – države članice (putem Vijeća) i Europski parlament imat će priliku oblikovati nacrt, a prije usvajanja postoji prostor za značajne promjene. 

Prijedlog nove EU Uredbe o javnoj nabavi predstavlja najopsežniju reformu europskog sustava javne nabave od donošenja direktiva iz 2014. godine. Umjesto administrativnog pristupa temeljenog prvenstveno na formalnoj usklađenosti postupaka, predlaže se model u kojem javna nabava postaje instrument ostvarivanja gospodarskih, društvenih, okolišnih i sigurnosnih ciljeva Europske unije.

Posebno su značajne promjene koje se odnose na obvezniju primjenu kriterija kvalitete kroz:

1. Best Price–Quality Ratio (BPQR),
2. Razvoj strateške javne nabave,
3. Sustavno istraživanje tržišta, 
4. Digitalizaciju,
5. Zaštitu europske industrije te
6. Profesionalizaciju naručitelja.

Ako prijedlog bude usvojen u sadašnjem ili približno sličnom obliku, hrvatski sustav javne nabave morat će se prilagoditi novim zahtjevima kroz razvoj stručnih kompetencija, unapređenje planiranja, kvalitetnije definiranje kriterija odabira te intenzivnije korištenje tržišnih konzultacija.

Može se očekivati da će javna nabava u narednom desetljeću biti znatno više usmjerena na ostvarivanje dugoročne vrijednosti za društvo nego isključivo na ostvarivanje najniže nabavne cijene. Upravo u tome leži najveći iskorak predložene reforme – javna nabava postaje strateški instrument europske konkurentnosti, otpornosti i održivog razvoja.

Najznačajnija institucionalna promjena odnosi se na zamjenu triju postojećih direktiva jednom jedinstvenom uredbom koja će biti izravno primjenjiva u svim državama članicama.

Ovakvim pristupom nastoji se ukloniti različita nacionalna tumačenja, pojednostaviti zakonodavni okvir te osigurati jedinstvena primjena pravila na području cijele Europske unije. Time bi se smanjila pravna nesigurnost za naručitelje i gospodarske subjekte, ali i administrativna opterećenja nastala različitim nacionalnim implementacijama europskih pravila.

Za države članice, uključujući Republiku Hrvatsku, to znači značajno manji prostor za različita nacionalna rješenja, ali istodobno i veću pravnu sigurnost.

Prijedlog, također, donosi potpuno nove postupke.

Kao standardni postupak uvodi se Open Negotiated Procedure, odnosno otvoreni postupak s mogućnošću pregovora.

Istodobno se predlaže:

• pojednostavljeni dinamički postupak za standardizirane proizvode,
• poseban inovacijski postupak za razvoj novih rješenja,
• veća mogućnost prilagodbe složenim predmetima nabave.

Takav pristup omogućuje učinkovitiju nabavu složenih proizvoda i usluga, posebice u području informacijskih tehnologija, zdravstva i infrastrukture.

Važno je istaknuti ključnu činjenicu: Uredba bi se odnosila, kao i dosadašnje direktive, na javne nabave velike vrijednosti (iznad EU pragova). To znači da nacionalni Zakoni o javnoj nabavi više neće pokrivati javne nabave velike vrijednosti, ali će svaka država članica morati donijeti vlastiti zakon za javne nabave ispod EU pragova.

Zašto je potrebna promjena?

Ključni zaključci izvedeni su iz Izvješća Marija Draghija i Enrica Lette o konkurentnosti i jedinstvenom tržištu, te o slabom položaju Europe u svjetskom gospodarstvu. Draghi s pravom skreće pozornost na zabrinjavajući trend odlaska poduzeća i ulaganja iz EU-a zbog pretjerano složenog i birokratiziranog regulatornog okvira, citirajući 13 000 novih propisa EU-a u odnosu na 3000 koja su donesena u SAD-u tijekom istog razdoblja. Stoga poziva EU na manje reguliranje i veću usredotočenost kako se ne bi ometala konkurentnost. U području javne nabave izvedeni su zaključci: postupci su složeni i nefleksibilni, dodjela isključivo po najnižoj cijeni i dalje prevladava, natjecanje za ugovore opada, a sudjelovanje malih i srednjih poduzeća te prekograničnih ponuditelja ostaje ograničeno.

Pozivamo vas da se upoznate sa aktualnim izmjenama već 10. rujna u Zagrebu

10. rujna 2026 - Novi kriteriji za isključenje GS - zabranjeni karteli, Nova EU Uredba i Strategija o javnoj nabavi do 2030. godine - ZAGREB 8 bodova

02. listopada 2026 - Novi kriteriji za isključenje GS - zabranjeni karteli, Nova EU Uredba i Strategija o javnoj nabavi do 2030. godine - WEBINAR 8 bodova