Ograničenje pristupa gospodarskim subjektima na europsko tržište javne nabave

Uredbom (EU) 2022/1031 o Instrumentu za međunarodnu nabavu (IMN) Europske unije (EU) uspostavlja se politika reciprociteta u pristupu europskog tržištu javne nabave.

U okviru uredbe utvrđene su mjere  koje su namijenjene poboljšanju pristupa gospodarskih subjekata, robe i usluga EU-a tržištu javne nabave trećih zemalja i tržištu koncesija trećih zemalja, ali i ograničenja a s obzirom na postupanje trećih zemalja u odnosu na europske ponuditelje. Također, utvrđuju se postupci za provođenje istrage Europske komisije o navodnim mjerama ili praksama treće zemlje protiv gospodarskih subjekata, robe i usluga s područja EU-a. 

Nakon provedene istrage na tržištu medicinskih proizvoda u NR Kini, Europska komisija je u lipnju 2025. donijela Provedbenu uredbu EU 2025/1197 kojom se, u skladu s Instrumentom za međunarodnu nabavu, uvodi mjera ograničavanja pristupa tržištu javne nabave medicinskih proizvoda EU za gospodarske subjekte i proizvode podrijetlom iz NR Kine.

U skladu s Uredbom (EU) 2025/1197, svi gospodarski subjekti iz NR Kine bit će isključeni iz postupaka javne nabave u EU kada je predmet nabave medicinski proizvod u rasponu CPV oznaka od 33100000-1 do 33199000-1, a procijenjena vrijednost nabave iznosi 5 milijuna eura ili više (bez PDV-a). Ovo ograničenje odnosi se na sve javne naručitelje iz EU, osim onih iz članka 7. Uredbe (EU) 2022/1031, koji su izuzeti.

No osim potpunog isključenja kineskih subjekata, Uredba uvodi dodatna ograničenja i za sve ostale ponuditelje, konkretno, nijedna ponuda ne smije sadržavati više od 50 % sadržaja kineskog podrijetla. Naručitelji su pri tome obvezni procijeniti i dokazati podrijetlo robe i subjekata, koristeći kriterije definirane člankom 3. Uredbe (EU) 2022/1031 te carinskim pravilima iz članka 60. Uredbe (EU) 952/2013. Vrijednost nabave mora se određivati sukladno pravilima iz članka 5. Direktive 2014/24/EU.

Važno je napomenuti da Uredba stavlja obvezu izvještavanja na sve naručitelje: primjena mjera mora se prijaviti Europskoj komisiji putem sustava TED (Tenders Electronic Daily), a u Republici Hrvatskoj putem EOJN RH. Dakle, naručitelji će morati dodatno voditi evidenciju i dokazivati usklađenost svojih postupaka s novim pravilima.

Provedbena uredba primjenjuje se još od 30.6.2025. godine, a obvezuje sve javne naručitelje i naručitelje iz EU-a.

Isključenje tvrtki iz NR Kine je sveobuhvatno. Obuhvaća širok raspon proizvoda (identificiranih CPV kodovima od 33100000-1 do 33199000-1) od jednostavnih medicinskih predmeta poput maski, zavoja, higijenskih proizvoda, medicinske odjeće i invalidskih kolica do složenih uređaja poput srčanih zalistaka, lasera, opreme za snimanje, proteza, rendgenskih uređaja, skenera i MRI sustava. Prema podacima EU, tržište medicinskih proizvoda u EU doseglo je vrijednost od 150 milijardi eura u 2023., pri čemu 50-70% toga otpada na javna nadmetanja.

Provedbena uredba (EU) 2025/1197 napominje da su, iako ugovori veći od 5 milijuna eura predstavljali samo 4% svih dodijeljenih ugovora, činili 59% ukupne vrijednosti ugovora.

Na platformi koju je izradila Europska komisija nalaze se odgovori na često postavljana pitanja o IMN mjeri koja ograničava pristup gospodarskih subjekata i medicinskih uređaja podrijetlom iz NR Kine tržištu javne nabave EU-a za medicinske uređaje, poput načina primjene mjere na okvirne sporazume ili dinamičke sustave nabave, kako i u kojoj fazi postupka se primjenjuje mjera IMN-a, koje su obveze naručitelja pri izradi dokumentacije o nabavi i sl. 

***