Europska komisija objavila smjernice za provedbu Uredbe o stranim subvencijama

U siječnju 2026. godine Europska komisija je objavila je Smjernice u skladu s Uredbom o stranim subvencijama (FSR) kako bi osigurala veću predvidljivost i transparentnost za tvrtke.

One pojašnjavaju nekoliko koncepata, poput toga kako Komisija zaključuje:

• postoji li narušavanje tržišnog natjecanja uzrokovano stranom subvencijom,
• kako se učinci narušavanja uravnotežuju s pozitivnim učincima strane subvencije te
• ovlasti Komisije da zatraži prethodnu obavijest o slučajevima ispod praga.

Glavni elementi Smjernica

Smjernice pojašnjavaju nekoliko aspekata FSR-a:

• Procjena narušavanja (članak 4(1) FSR-a). 

Smjernice pojašnjavaju da će, nakon što Komisija utvrdi da je tvrtka koja obavlja gospodarsku djelatnost na unutarnjem tržištu imala koristi od strane subvencije, procijeniti postoji li narušavanje kroz dva koraka. Prvo, Komisija će ispitati jača li strana subvencija konkurentski položaj tvrtke u EU. Za subvencije koje nisu usmjerene na gospodarske aktivnosti u EU provest će se detaljnija analiza kako bi se procijenio rizik da se koriste za unakrsno subvencioniranje gospodarskih aktivnosti u EU. Drugo, Komisija će razmotriti utjecaj na tržišno natjecanje analizirajući može li subvencija promijeniti konkurentsko ponašanje tvrtke i tržišnu dinamiku na štetu drugih subjekata. Smjernice pružaju neiscrpan popis primjera subvencija koje se mogu smatrati narušavajućima.

• Procjena narušavanja posebno u postupcima javne nabave (članak 27. FSR-a).

Ako gospodarski subjekt sudjeluje u postupku javne nabave na unutarnjem tržištu i Komisija ima informacije da je strana subvencija mogla utjecati na uvjete natječaja, procijenit će je li došlo do narušavanja. Prvo će Komisija procijeniti je li gospodarski subjekt možda koristio stranu subvenciju pri oblikovanju uvjeta svoje ponude. Ako jest, Komisija će procijeniti je li podnesena ponuda neopravdano povoljna uspoređujući je s drugim podnesenim ponudama u postupku i procjenama naručitelja. Ako je ponuda neopravdano povoljna, Komisija će procijeniti proizlazi li prednost u znatnoj mjeri iz strane subvencije ili iz drugih opravdanih čimbenika.

• Test uravnoteženja (članak 6. FSR-a). 

Smjernice objašnjavaju postupak Komisije za vaganje negativnih učinaka strane subvencije koja narušava tržišno natjecanje u odnosu na sve moguće pozitivne učinke. Komisija će uzeti u obzir samo pozitivne učinke koji su specifični za stranu subvenciju koja se procjenjuje. Pri uravnoteženju će se uzeti u obzir ozbiljnost narušavanja i mogu li se pozitivni učinci postići bez narušavanja. Ako pozitivni učinci nadmašuju negativne, Komisija neće prigovoriti. Ako ne, Komisija može prihvatiti obveze ili nametnuti korektivne mjere. Smjernice pružaju primjere relevantnih dokaza koji se mogu dostaviti i ilustriraju kako bi Komisija provela test uravnoteženja.

• Korištenje mehanizma poziva za koncentracije i postupke javne nabave (članci 21(5) i 29(8) FSR-a) . 

Komisija može zatražiti prethodnu prijavu koncentracija koje se ne moraju prijaviti, kao i stranih financijskih doprinosa u postupcima javne nabave kada su ispunjeni određeni uvjeti, posebno ako sumnja da su relevantnim poduzetnicima u posljednje tri godine dodijeljene strane subvencije. Komisija procjenjuje je li potrebna ex-ante revizija na temelju čimbenika kao što su utjecaj koncentracije ili postupka javne nabave na konkurentnost, odnosi li se na stratešku gospodarsku aktivnost i mogućnost narušavanja tržišta. Smjernice uključuju nove sigurne luke: postupci javne nabave male vrijednosti, subvencije ispod 4 milijuna eura i subvencije koje se odnose na određene izvanredne okolnosti izuzete su od poziva za prijavu. U svakom slučaju, Komisija mora djelovati prije nego što se koncentracije u potpunosti provedu ili ugovori dodijele.

Objavom smjernica nastoji se osigurati veća pravna sigurnost, transparentnost i ujednačena primjena Uredbe o stranim subvencijama za gospodarske subjekte i druge relevantne dionike unutar Europske unije.

Cjeloviti tekst smjernica dostupan je na poveznici.