Postupanje naručitelja suprotno je čl. 284. ZJN kada pod kriterijima za odabir ponude ocjenjuje iskustvo gospodarskog subjekta, umjesto iskustva ponuđenih stručnjaka

Žalitelj osporava točku 6.6.2. dokumentacije o nabavi kojom su propisani uvjeti kvalitativne ocjene ponude (bodovanje) te navodi da je tom točkom propisao da minimalno iskustvo u prijevozu učenika koje donosi bodove, iznosi više od 36 mjeseci. Navodi da će čak i onaj ponuditelj koji je tri godine obavljao prijevoz učenika osnovnih škola, dobiti nula bodova slijedom čega smatra takav kriterij i diskriminirajućim, osobito kad se uzme u obzir okolnost da se od 2017. godine dozvole za linijski prijevoz u Bjelovarsko-bilogorskoj županiji ne izdaju, slijedom čega smatra da je i u ovom dijelu naručitelj dokumentaciju o nabavi propisao na način da pogoduje ponuditelju Čazmatrans Nova d.o.o. i povezanim društvima. 

Naručitelj u svom odgovoiu na žalbu navodi da je drugi kriterij - iskustvo u prijevozu učenika, koje ima relativan značaj prilikom ocjenjivanja ponude u visini od 2o% za naručitelja bitan zbog važnosti usluge koja se traži (prijevoz učenika), pa je zbog sigurnosti posebno važno da ponuditelj ima iskustva u prijevozu učenika. 

Uvidom u dokumentaciju o nabavi utvrđeno je da je točkom 6.6.2. dokumentacije o nabavi propisano  u  bitnome da naručitelj kao  drugi kriterij ekonomski najpovoljnije ponude određuje iskustvo gospodarskog subjekta u prijevozu učenika te je propisano da će naručitelj iskustvo manje od 36 mjeseci ocijeniti sa nula bodova, iskustvo veće od 36 mjeseci će ocijeniti sa 10 bodova, a iskustvo veće od 60 mjeseci će ocijeniti sa 20 bodova. Odredbom članka 284.  stavak  1.  ZJN 2016  propisano  je u  bitnome da se ekonomski najpovoljnija ponuda utvrđuje na temelju cijene ili troška, primjenom pristupa isplativosti, kao što je trošak životnog vijeka te može uključivati najbolji omjer između cijene i kvalitete, koji se ocjenjuje na temelju kriterija, uključujući kvalitativne, okolišne ili društvene značajke, povezanih s predmetom nabave. Stavkom 2. tog članak propisano je da kriteriji ekonomski najpovoljnije ponude mogu obuhvaćati na primjer: 1. kvalitetu, 2. organizaciju, kvalifikacije i iskustvo osoblja angažiranog na izvršenju određenog ugovora, ili; 3. usluge nakon prodaje i tehničku pomoć. Prije ocjene ovog žalbenog navoda potrebno je istaknuti da su ocjena sposobnosti gospodarskih subjekata i odabir ponude dvije različite aktivnosti u postupku javne nabave te ih određuju različita pravila. Stoga, kada se u konkretnom slučaju pod kriterijima za odabir ponude ocjenjuje iskustvo gospodarskog subjekta, umjesto iskustva ponuđenih stručnjaka, takvo postupanje naručitelja ocjenjuje se suprotnim članku 284. ZJN 2016 koji propisuje da predmet ocjene, kroz kriterije za odabir ponude, može biti primjerice organizacija, kvalifikacije i iskustvo osoblja angažiranog  na izvršenju  određenog  ugovora. S obzirom na sve navedeno, žalbeni navod ocijenjen je kao osnovan.

RJEŠENJE: KLASA: UP/II-034-02/20-01/655  URBROJ: 354-01/20-8, 30. rujna 2020.

Rješenje je potvrđeno presudom VUS-a:

PRESUDA: Poslovni broj: UsII-404/20-8, 3. veljače 2021.