Tehnička i stručna sposobnost / niska cijena ponude

Rješenje KLASA: UP/II-034-02/21-01/230 koje je zanimljivo pročitati i u prvom žalbenom navodu vezano za dokazivanje tehničke i stručne sposobnosti, ali posebice u dijelu koji se odnosi na izuzetno nisku cijenu ponude.

Naručitelj je naime odbio ponudu žalitelja jer pojašnjenje i dostavljeni dokazi ne objašnjavaju zadovoljavajuće nisku cijenu ponude, a koji razlog odbijanja žalitelj žalbom osporava. Zbog složenosti i specifičnosti predmeta nabave u spornim stavkama troškovnika te dostavljenih dokaza u okviru objašnjenja predlažem pročitati cijelo Rješenje!

No, za ove svrhe izdvajam slijedeće zaključke Državne komisije u obrazloženju Rješenja s predmetnom tematikom:

Naručitelj je imao mogućnost tražiti od žalitelja da dodatno pojasni nejasnoće koje prema navodima naručitelja postoje u odnosu na dostavljene podatke kojima je žalitelj pojasnio izuzetno nisku ponudu – dakle, sama okolnost da su naručitelju određeni navodi u pojašnjenju nejasni ne predstavlja osnovu za odbijanje ponude temeljem članka 289. stavka 4. ZJN 2016.

Naručitelju je razlog ne prihvaćanja obrazloženja cijene žalitelja za sporne stavke okolnost da pojedini drugi gospodarski subjekti na tržištu na upit naručitelja iskazuju cijene više od cijena koje je žalitelj iskazao kao trošak u tim stavkama (Naručitelj je u zapisniku samo paušalno naveo da dostavljene ponude nisu dovoljno obrazložene te da je u daljnjem postupku iste provjeravao kod drugih gospodarskih subjekata)  - okolnost da određeni gospodarski subjekt ne može ponuditi usluge po nekim cijenama, ne dokazuje da usluge po tim cijenama ne može izvršiti drugi gospodarski subjekt!

Naručitelj je prilikom primjene instituta objašnjenja izuzetno niske cijene ponude dužan voditi računa da odbijanje ponude primjenjuje kao krajnju mjeru, ukoliko ponuditelj ne objasni na zadovoljavajući način iskazanu cijenu ponude.  

Sama okolnost da postoji mogućnost da žalitelj u pojedinim stavkama troškovnika pri izvršenju ugovora po ponuđenim cijenama neće ostvariti profit (gledajući te stavke izolirano od ostalih stavi troškovnika) ne predstavlja osnovu za zaključak da žalitelj neće biti u mogućnosti izvršiti ugovor – prema tome DKOM ne prihvaća takvu argumentaciju naručitelja kao osnovu za odbijanje ponude žalitelja kao izuzetno niske jer je životno i logično, te nije neuobičajeno da ponuditelji pri kalkulaciji cijene ulaze u rizik da ne ostvare profit u baš svakom segmentu pojedinog ugovora – dakle, odnosno samo okolnost da cijena po kojoj ponuditelj nudi određenu stavku troškovnika ne pokriva troškove te iste stavke ne znači sama po sebi da ponuditelj neće moći izvršiti ugovor po ponuđenoj cijeni!

RJEŠENJE: KLASA: UP/ll-034-02/21-01/230 URBROJ: 354-01/21-8, 14. travnja 2021.