Tajni sporazum - tržišno natjecanje II

Ponude koje nisu rezultat tržišnog natjecanja - Ista osoba kao zastupnik za dva ponuditelja - Članak 4., 3., 295. ZJN 2016

U predmetnom slučaju u odabranoj i trećerangiranoj ponudi (u ESPD obrascima) za oba gospodarska subjekta navedena je ista osoba kao zastupnik i kontakt osoba. Iz izvadaka iz sudskog registra proizlazi da je ista fizička osoba osnivač i jedina osoba ovlaštena za zastupanje oba ponuditelja koji su (odvojeno) podnijeli ponude u istom postupku javne nabave. Navedene ponude razlikuju se samo u cijeni, dok su u preostalom dijelu identične (čak i u dijelu ponuđenih stručnjaka).

S pravom naručitelj ukazuje da u postupku javne nabave nije zabranjeno samostalno podnošenje ponuda od strane povezanih društava niti je zabranjeno da više ponuditelja nominiraju iste stručnjake za izvršenje ugovora. Međutim, u postupcima javne nabave naručitelj je obvezan odbiti nepravilnu ponudu, a nepravilna ponuda je i ona koja nije rezultat tržišnog natjecanja. S time u vezi, žalitelj postavlja opravdano pitanje zašto poduzetnici u sporazumu, upravljani istom osobom ovlaštenom za zastupanje, dostavljaju identične ponude u istom postupku javne nabave, osim u elementu cijene.

Naime, s obzirom na istu osobu ovlaštenog zastupnika (osnivač i jedina osoba ovlaštena za zastupanje oba ponuditelja), koja je i kontakt osoba u obje ponude, ne može se smatrati da se radi o ponudama dva ponuditelja u istom postupku javne nabave koji nisu upoznati s elementima one druge ponude. Odabrani ponuditelj u svom očitovanju na žalbu i naručiteljev odgovor na žalbu samo navodi da su žalbeni navodi promašeni i neutemeljeni te da prihvaća navode naručitelja iz odgovora na žalbu, bez ikakvog obrazloženja i dokaza da se u konkretnom slučaju ne radi o usklađenim ponudama odabranog i trećerangiranog ponuditelja, odnosno da se ipak radi o ponudama koje jesu rezultat tržišnog natjecanja.

U situaciji kada postoje prethodno navedeni objektivni elementi koji ukazuju na eventualne zlouporabe i kršenja načela javne nabave od strane ponuditelja te posljedično određuju ishod javnog nadmetanja, naručitelj ne smije biti pasivan, već treba djelovati odnosno ispitati sve relevantne okolnosti koje su dovele do podnošenja ponuda odnosno kako bi utvrdio jesu li iste rezultat tržišnog natjecanja kako bi spriječio, otkrio i otklonio sve elemente koji mogu ugroziti postupak javne nabave.

RJEŠENJE: KLASA: UP/II-034-02/22-01/278 URBROJ: 354-02/13-22-9, 19. svibnja 2022.