Oslanjanje na sposobnost gospodarskog subjekta - zajednica ponuditelja

Rješenje KLASA: UP/II-034-02/21-01/973 i Rješenje KLASA: UP/II-034-02/21-01/972, oba objavljena 3. siječnja 2022., s istim pravnim pitanjem – mora li zajednica ponuditelja kada se oslanja na sposobnost svojih članova dostaviti izjavu (sporazum ili ugovor) kao dokaz prihvaćanja obveze da će resursi biti stavljeni na raspolaganje zajednici ponuditelja, s obzirom na odredbe članka 274. i 277. ZJN 2016.

DON:

Ako se gospodarski subjekt oslanja na sposobnost drugih subjekata mora dokazati naručitelju da će imati na raspolaganju potrebne resurse za izvršenje ugovora, primjerice prihvaćanjem obveze drugih subjekata da će te resurse staviti na raspolaganje gospodarskom subjektu. Slijedom toga proizlazi da valjana izjava, sporazum ili ugovor kojom drugi subjekt prihvaća obvezu stavljanja na raspolaganje ponuditelju ili zajednici gospodarskih subjekata resursa nužnih za izvršenje ugovora o javnoj nabavi, mora sadržavati minimalno sljedeće elemente: - naziv drugog subjekta koji stavlja na raspolaganje svoje resurse, - naziv ponuditelja ili zajednice gospodarskih subjekata kojemu se resursi ustupaju, - naziv predmeta ove javne nabave, odnosno puni naziv projekta koji je predmet ovog javnog nadmetanja za koji se resursi stavljaju na raspolaganje, - specificirani opis resursa koji se ustupaju za izvršenje ovog ugovora (tehnički / stručni / financijski), - navod o solidarnoj odgovornosti u slučaju oslanjanja na ekonomsku i financijsku sposobnost, - potpis osobe/osoba ovlaštene/ih za zastupanje gospodarskog subjekta. Ukoliko kod gospodarskog subjekta na čiju se sposobnost ponuditelj oslonio radi dokazivanja kriterija za odabir postoje osnove za isključenje ili ukoliko ne udovoljava relevantnim kriterijima za odabir, Naručitelj će od ponuditelja zahtijevati da zamijeni gospodarski subjekt na čiju se sposobnost oslanja. Zajednica gospodarskih subjekata može se osloniti na sposobnost članova zajednice ili drugih subjekata pod uvjetima određenim ovom točkom odnosno člankom 390. ZJN 2016.

Žalbeni navod:

S obzirom da se zajednica ponuditelja oslanja na sposobnost drugih članova isti su bili obavezni u ponudi dostaviti izjavu (sporazum ili ugovor) kao dokaz prihvaćanja obveze da će resursi biti stavljeni zajednici na raspolaganje, što u ponudi odabrane zajednice ponuditelja nije dostavljeno.

Ocjena DKOM-a:

DKOM ocjenjuje navod neosnovanim iznoseći slijedeće argumente:

Članak 274., odnosno 390. propisuju obvezu da ponuditelj koji se radi dokazivanja postojanja sposobnosti oslanja na sposobnost drugog gospodarskog subjekta koji nije ponuditelj u konkretnom postupku javne nabave, mora naručitelju dokazati da će imati na raspolaganju potrebne resurse za izvršenje ugovora;

svrha je navedenog dokumenta/dokaza – dakle, izjave, ugovora, sporazuma, koji prema dokumentaciji treba biti dostavljen naručitelju, da se pokaže namjera da su određeni resursi koji su potrebni za izvršenje predmeta nabave, stavljeni na raspolaganje ponuditelju, a koji u smislu članka 3. točke 8. i 22. ZJN 2016 može biti i zajednica ponuditelja;

članovi zajednice ponuditelja iskazali su namjeru sudjelovanja u predmetnom postupku javne nabave kao dio zajednice te su činjenicom predaje ponude, kao zajednički ponuditelj, ujedno i pristali da resurse kojima raspolažu i koji su potrebni da bi se ostvarila tražena sposobnost te izvršio predmet nabave, daju na raspolaganje zajednici ponuditelja (članovi zajednice ponuditelja su u ponudi dostavili ESPD obrasce za svakog člana zajednice ponuditelja u kojima je naznačeno da ne sudjeluju samostalno već kao zajednica ponuditelja te je naznačeno s kojim članovima, gospodarskim subjektima sudjeluju, a također su navedeni resursi koje svaki član daje zajednici ponuditelja na raspolaganje.; u uvezu ponude su navedeni članovi zajednice ponuditelja kao i  dio predmeta koji će izvršavati u količinskom, vrijednosnom i postotnom udjelu; u ponudi je također predano jamstvo za ozbiljnost ponude, u kojem jamstvu su navedeni svi članovi zajednice ponuditelja).

Dakle, iz okolnosti da članovi zajednice gospodarskih subjekta sudjeluju u zajedničkom podnošenju ponude, prema ocjeni ovog tijela može se smatrati da su isti upoznati sa sadržajem tako predane ponude, pa da su na taj način i suglasni sa stavljanjem na raspolaganje vlastitih resursa zajednici ponuditelja, te bi drugačije tumačenje u konkretnom slučaju dovelo do pretjerane formalnosti.   

Iz dijelova ponude proizlazi traženi sadržaj dokaza o stavljanju resursa na raspolaganje tj. naziv drugog subjekta koji stavlja na raspolaganje svoje resurse, naziv zajednice gospodarskih subjekata kojemu se resursi ustupaju, naziv predmeta nabave,  opis resursa koji se ustupaju, dok je potpis osobe ovlaštene za zastupanje gospodarskog subjekta, odnosno člana zajednice ponuditelja, sadržan na svakoj od punomoći kojom se ovlašćuje vodeći član zajednice ponuditelja na zastupanje ostalih članova, a uvez ponude je potpisan po odgovornoj osobi vodećeg člana zajednice ponuditelja

Zaključak::

Zajednica ponuditelja je ponuditelj koji u određenom postupku javne nabave nastupa na način da u svrhu kako dokazivanja tražene sposobnosti tako i u svrhu izvršenja predmeta nabave, koristi sposobnost/resurse članova zajednice. Činjenicom stupanja u zajednicu ponuditelja svaki član, što nedvojbeno proizlazi i iz dokumenata predanih u ponudi i u ovom postupku javne nabave (ESPD obrasca za svakog člana zajednice ponuditelja, punomoći članova zajednice ponuditelja, uveza ponude te jamstva za ozbiljnost ponude), daje na raspolaganje onaj dio sposobnosti/resursa kojima svaki član raspolaže kako bi zajednica ponuditelja, kao ponuditelj, imala traženu sposobnost. U smislu ZJN 2016 kao i dokumentacije o nabavi predmetnog postupka javne nabave, zajednica ponuditelja je ponuditelj koji koristi sposobnost svojih članova, dakle ne drugih gospodarskih subjekta, radi dokazivanja sposobnosti koja je u predmetnom postupku tražena, pri čemu je, prema ocjeni ovog tijela, namjera svakog člana da resurse stavi na raspolaganje zajednici, iskazana kroz dokumente koji su dostavljeni u ponudi. Budući da se iz ponude nedvojbeno može utvrditi da je zajednica ponuditelja dokazala traženu sposobnost resursima članova zajednice ponuditelja koji su te resurse dali na raspolaganje, bezuvjetno i izričito navodeći u ponudi da su dio zajednice ponuditelja te koje resurse daju na raspolaganje, žalbeni navod je  ocijenjen neosnovanim.     

RJEŠENJE: KLASA: UP/ll-034-02/21-01/973 URBROJ: 354-01/21-9, 15. prosinca 2021.