Naručitelj ne traži implementaciju sustava već samo ugradnju uređaja

Žalitelj Siemens Mobility Austria GmbH, Beč, Republika Austrija navodi da uvjete vezane za sustav ETCS razine 2 uopće nije moguće ispuniti. Navodi da naručitelj na više mjesta u dokumentaciji od ponuditelja zahtijeva implementaciju sustava ETCS razine 2 koji uključuje određene podsustave, uključujući radio blok centar (RBC) te GSM-R komunikacijsku mrežu. Žalitelj u bitnom navodi da ETCS2 podrazumijeva isporuku opreme za koju ne postoji nikakva dokumentacija niti tehnička podloga, ne postoji odobrenje Agencije Europske unije za željeznice (ERA), ne postoji, niti će nakon završetka predmetnog projekta postojati infrastruktura koja bi omogućila ispitivanje, puštanje u rad i formalnu primopredaju predmetne opreme. Nastavno napominje da bi za implementaciju GSM-R komunikacijske mreže trebao postojati idejni projekt, studija okoliša (radi postavljanja repetitora uz prugu) kao i provođenje odgovarajućeg postupka javne nabave za navedeno, a sve to nije predviđeno u ovoj dokumentaciji. Što se tiče RBC-a da bi ovaj sustav uopće mogao funkcionirati, ističe žalitelj, potrebni su precizni tehnički dokumenti koji su iz dokumentacije izostali te zbog navedenog izvođačima nije moguće ponuditi uslugu implementacije RBC-a. Žalitelj primjećuje da je stupanjem na snagu ZSIZS nastala i obveza naručitelja da za predmetno nadmetanje i implementaciju podsustava ETCS2 ishoduje dozvolu (engl. Trackside Approval) od ERA-e. Prema tome, navedene specifikacije naručitelja glede točnog načina implementacije ETCS2 sustava kao i spomenuto odobrenje ERA-e u isključivoj su odgovornosti i nadležnosti naručitelja te iste trebaju biti objavljene kao sastavni dio dokumentacije. Međutim, žalitelj ističe da čak i da navedeni dokumenti budu objavljeni, i dalje nedostaje komunikacijska infrastruktura koja u cijelosti onemogućava realizaciju ETCS2, kao i puštanje u rad i formalno preuzimanje RBC opreme zatražene dokumentacijom.

U odgovoru na žalbu naručitelj navodi da na nekoliko mjesta u dokumentaciji o nabavi traži ugradnju samo RBC uređaja kao proširenja za ETCS razine 2. Naručitelj niti ne traži implementaciju ETCS razine 2 ni GSM-R sustava što je jasno navedeno na nekoliko mjesta u tehničkim specifikacijama. Vezano za navod da je stupanjem na snagu ZSIZS nastala i obveza naručitelja da za predmetno nadmetanje i implementaciju podsustava ETCS 2 ishodi dozvolu od ERA-e, naručitelj u bitnom navodi da je zatražio tzv. ERTMS trackside approvel odnosno dozvolu.

Pregledom dokumentacije o nabavi utvrđeno je da je naručitelj u pravu kada navodi da traži samo ugradnju RBC-a kao proširenja za ETCS razine 2 te je opisao koje će biti funkcije RBC-a kada bude u funkciji globalni sustav mobilne komunikacije željezničkog prometa (GSM-R). Za ocjenu ovog žalbenog navoda od presudne je važnosti činjenica da se nigdje u citiranim odredbama ne spominje implementacija ETCS razine 2 niti implementacija GSM-R komunikacijske mreže. Među strankama nije sporno da ne postoji komunikacijska infrastruktura niti postoje specifikacije u kojima bi bilo navedeno na koji način RBC mora komunicirati s ostalim dijelovima sustava. Nesporno je i da su specifikacije glede točnog načina implementacije ETCS2 sustava kao i odobrenje ERA-e u isključivoj odgovornosti i nadležnosti naručitelja. Polazeći od toga da u konkretnom slučaju naručitelj traži samo ugradnju RBC koji će biti u funkciji tek kada bude u funkciji globalni sustav mobilne komunikacije željezničkog prometa (GSM-R), kao preduvjet za funkcioniranje ETCS razine 2, što nije predmet ove nabave, žalitelj neosnovano navodi da nije moguće ispuniti uvjete vezane za sustav ETCS razine 2. Budući da žalitelj sukladno pravilu o teretu dokaza iz članka 403. ZJN 2016 nije dokazao povrede materijalnog prava koje ističe u žalbi, dok je s druge strane naručitelj obrazložio sporne odredbe dokumentacije o nabavi za koje ovo tijelo ne nalazi da su protivne relevantnim zakonskim odredbama, žalbeni navod ocijenjen je neosnovanim.

RJEŠENJE: KLASA: UP/II-034-02/20-01/751 URBROJ: 354-01/20-8, 29. listopada 2020.