DON - cijena ponude - promjenljivost cijene do trenutka izvršnosti odluke o odabiru

Činjenično stanje:

Točkom 7.7. DON propisano je da su jedinične cijene nepromjenjive ali da je promjenjiva jedinična cijena za stavku 1.1. troškovnika, HTLS vodič, a da će se ta cijena korigirati u razdoblju između nuđenja (cijena izrađena u ponudi) i trenutka izvršnosti odluke o odabiru. Propisano je da će se takva korigirana cijena unijeti u pisani ugovor o javnoj nabavi te nadalje obvezivati ugovorne strane kao nepromjenjiva cijena.

Žalbeni navod:

Žalitelj tvrdi da je DON kontradiktorna u pogledu načina određivanja cijene, jer je nejasno da li će se primjenjivati formula za izračun cijene vodiča (točka 7.7.) ili je ona nepromijenjena (članak 9. prijedloga ugovora) te smatra da je isto u suprotnosti sa člankom 6. stavcima 1. do 4. Pravilnika o dokumentaciji o nabavi te ponudi u postupcima javne nabave, kojima je propisano da naručitelj u dokumentaciji o nabavi određuje da li je cijena ponude promjenjiva ili nepromjenjiva.

Ocjena DKOM-a:

Takve odredbe DON protivne su odredbama članka 312. stavka 2. ZJN 2016 te članka 6. stavka 2. Pravilnika. Odredba DON prema kojoj će se cijena korigirati u vremenu od predaje ponude, tijekom postupka pregleda i ocjene ponude pa do izvršnosti odluke o odabiru, protivna je zakonskoj odredbi prema kojoj ugovor o javnoj nabavi mora biti sklopljen u skladu s odabranom ponudom. Prema toj odredbi cijena izražena u ponudi ne može se mijenjati do izvršnosti odluke o odabiru/sklapanja ugovora o javnoj nabavi. Ukoliko naručitelj odredi cijenu ponude kao promjenjivu, ona se, sukladno odredbama Pravilnika o dokumentaciji o nabavi te ponudi u postupcima javne nabave, može mijenjati tijekom trajanja ugovora o javnoj nabavi, a ne razdoblja od predaje ponude do izvršnosti odluke o odabiru. Isto tako, zbog načina na koji je naručitelj propisao određivanje konačne cijene ponude, ona u konačnici ne bi mogla biti predmetom kontrole nadležnog tijela. Slijedom navedenog proizlazi da je naručitelj nezakonito postupio prilikom propisivanja dijela odredaba točke 7.7. DON te se žalbeni navod ocjenjuje osnovanim.

RJEŠENJE: KLASA: UP/ll-034-02/21-01/925 URBROJ: 354-01/21-12, 1. prosinca 2021.