Usluga izrade idejnog rješenja kao posebna stavka troškovnika

Žalitelj u žalbi osporava zakonitost dokumentacije o nabavi navodeći da naručitelj nije postupio sukladno članku 200. stavku 1. ZJN 2016 jer nije uskladio točku 6. dokumentacije o nabavi s troškovnikom budući da je iz točke 6. vidljivo da se predmet nabave sastoji od usluga izrade idejnog rješenja, glavnog i izvedbenog projekta, dok je iz troškovnika vidljivo da nabavlja usluge glavnog i izvedbenog projekta, ali ne i idejnog rješenja. Dalje navodi da je iz točke 6. dokumentacije o nabavi vidljivo da naručitelj zahtijeva od ponuditelja pružanje dijela usluge koja je predmet nabave prije sklapanja ugovora o javnoj nabavi, odnosno prije donošenja odluke o odabiru i završetka postupka javne nabave. Također navodi da je naručitelj u točkama 6., 12., 27. i 51. dokumentacije o nabavi propisao da će se u ponudi priloženo idejno rješenje bodovati u okviru kriterija ekonomski najpovoljnije ponude.

Ocjenjujući žalbene navode, DKOM je utvrdio sljedeće. Naručitelj je u točki 6. dokumentacije o nabavi propisao da je predmet nabave projektna dokumentacija - hotel Plitvice koji se sastoji od usluga izrade idejnog rješenja, glavnog i izvedbenog projekta obnove hotela „Plitvice“ u prostoru Nacionalnog parka „Plitvička jezera“ s troškovnicima za javnu nabavu radova i opreme te usluge koordinatora I. U članku 2. stavku 1. prijedloga Ugovora br. VV-02/19 navedeno je da je predmet Ugovora izvršenje usluga iz provedenog otvorenog postupka javne nabave iz članka 1. Ugovora u svemu prema ponudi odabranog ponuditelja, jediničnim cijenama iz Ponudbenog lista i Troškovnika koji su sastavni dio tog Ugovora. U stavku 2. tog Ugovora navedeno je da je predmet Ugovora projektna dokumentacija - hotel Plitvice, koji se sastoji od usluga izrade idejnog rješenja, glavnog i izvedbenog projekta obnove hotela „Plitvice“ u prostoru Nacionalnog parka „Plitvička jezera“ s troškovnicima za javnu nabavu radova i opreme te usluge koordinatora I. Uvidom u Troškovnik, utvrđeno je da se sastoji od dvije stavke, i to stavke Glavni projekt i stavke Izvedbeni projekt. Nadalje, naručitelj je u dokumentaciji o nabavi propisao da se ponuditelji trošak izrade idejnog rješenja obvezuju ukalkulirati u cijenu svoje ponude, odnosno u cijenu/e jedinične/ih stavaka troškovnika.

Prema članku 200. stavku 1. ZJN 2016, dokumentacija o nabavi mora biti jasna, precizna, razumljiva i nedvojbena te izrađena na način da omogući podnošenje usporedivih ponuda. Prema stavku 2. istoga članka, dokumentacija o nabavi mora omogućiti izračun cijena bez preuzimanja neuobičajenih rizika i poduzimanja opsežnih predradnji ponuditelja. Isto tako, člankom 4. stavkom 1. ZJN 2016 propisano je da je naručitelj u primjeni ZJN 2016 obvezan poštivati načela javne nabave među kojima je i načelo transparentnosti. Uvažavajući navedene zakonske odredbe, proizlazi da je naručitelj uslugu izrade idejnog rješenja trebao predvidjeti kao posebnu stavku troškovnika pa je žalbeni navod osnovan.

RJEŠENJE  KLASA: UP/II-034-02/19-01/182, URBROJ: 354-01/19-8 od 10. travnja 2019.