Tehnička i stručna sposobnost, uvjet vezanosti i razmjernosti predmetu nabave, minimalne razine sposobnosti

DON-om su u obrazovnim i stručnim kvalifikacijama propisani slijedeći uvjeti: Stručnjak 1: Voditelj izrade dokumentacije o nabavi i stručnjak za izradu ugovora, Kvalifikacije i vještine: a) visoka stručna sprema odnosno završen preddiplomski i diplomski sveučilišni studij ili integrirani preddiplomski i diplomski sveučilišni studij i stekao akademski naziv dipl.iur., ili je završio odgovarajući specijalistički diplomski stručni studij i stekao stručni naziv stručni mag.iur. te je tijekom cijelog svog studija stekao najmanje 300 ECTS bodova, odnosno na drugi način koji je propisan posebnim propisom stekao odgovarajući stupanj obrazovanja u znanstvenom polju prava, zvanje: dipl. iur., mag.iur.; odnosno minimalna razina kvalifikacije 7.1. st. i 7.1. sv. prema Hrvatskom kvalifikacijskom okviru (HKO) ili razina 7. prema Europskom kvalifikacijskom okviru (EQF). b) ovlaštenje za pružanje pravne pomoći u smislu članka 3. i 5. Zakona o odvjetništvu i članka 36.a-36.g Zakona o odvjetništvu. Isto je propisano i za stručnjaka 2 – Pomoćnika voditelja. U obrazloženju navedenih uvjeta naručitelj ističe da je predmet nabave izrada dokumentacije o nabavi u sklopu kojih je pored uputa i obrazaca koji moraju biti izrađeni sukladno propisima Republike Hrvatske i EU, potrebno izraditi i ugovor o izgradnji, te ugovore o stručnom nadzoru, vođenju projekta i usluzi promidžbe i vidljivosti. Izrada isprava, tj. ugovora spada u djelatnost pružanja pravne pomoći za što su ovlašteni jedino odvjetnici. Obzirom da pružanje pravne pomoći od strane neovlaštenih osoba predstavlja kazneno djelo nadripisarstva, naručitelj je propisao za stručnjake 1 i 2 da mora raspolagati ovlaštenjima za pružanje pravne pomoći. Zbog epidemije korona virusa te kratkoće izrade dokumentacije o nabavi, odnosno roka pružanja usluga, Naručitelj zahtijeva da oba stručnjaka posjeduju ovlaštenje za pružanje pravne pomoći, kako bi u slučaju spriječenosti Stručnjaka 1, pružatelj usluge mogao pružiti usluge koje su predmet nabave zakonito, kvalitetno i unutar predviđenog roka.

Žalbeni navod:  pozitivni propisi Republike Hrvatske ne propisuju nikakve minimalne uvjete, struku ili kvalifikacije za izvršenje poslova javne nabave. Prema tome, uvjet je restriktivan, suprotan pozitivnim propisima RH i nesukladan odredbama čl. 256. i 268. ZJN 2016. Čak i kada bi se tražila sposobnost koja bi bila vezana uz predmet nabave, naručitelj bi mogao tražiti samo certifikat u javnoj nabavi koji predstavlja formalni dokument koji izdaje zakonodavac, a koji jamči poznavanje propisa u području javne nabave kao i da navedeni stručnjaci budu članovi stručnog povjerenstva za javnu nabavu s certifikatom u javnoj nabavi. Kao dodatni dokaz nerazmjernosti i nezakonitosti postavljenih uvjeta (naime kvalifikaciju iz područja prava te ovlaštenje za pružanje pravne pomoći) također se ističe kako čak niti za certifikat iz područja javne nabave zakonodavac nije predvidio nikakvu minimalnu ili određenu struku, a nije odredio ni bilo što vezano uz pružanje pravne pomoć. Postavljajući uvjete da stručnjaci moraju imati ovlaštenje za pružanje pravne pomoći u smislu članka 3. i 5. Zakona o odvjetništvu i članka 36.a-36.g Zakona o odvjetništvu naručitelj je propisao prekomjerne uvjete obzirom da i sam Zakon o odvjetništvu u čl. 5. st. 3. navodi kako se pravnim savjetom ne smatra sastavljanje ugovora, a na što upire naručitelj.

Ocjena DKOM-a: U konkretnom postupku javne nabave naručitelj nabavlja usluge savjetovanja i izrade dokumentacije o nabavi za potrebe provedbe projekta izgradnje i opremanja postrojenja za obradu biootpada u gradu Novskoj. Iako je točno, kako navodi naručitelj da osim izrade dokumentacije o nabavi u smislu uputa i obrazaca za postupke javne nabave, predmet nabave obuhvaća i izradu prijedloga ugovora, navedeno ipak ne daje za pravo naručitelju da propiše uvjete tehničke i stručne sposobnosti na način da je minimalna razina potrebne sposobnosti traženih stručnjaka, osim odgovarajućeg stupnja obrazovanja u znanstvenom polju prava zvanje: dipl. iur., mag.iur. i ovlaštenje za pružanje pravne pomoći u smislu članka 3. i 5. Zakona o odvjetništvu i članka 36.a36.g Zakona o odvjetništvu. Naime, navedeni zakon definira da se pravnom pomoći kao zanimanjem mogu baviti jedino odvjetnici dok se u okviru predmetnog postupka javne nabave radi o pružanju usluge koja između ostalog obuhvaća i izradu prijedloga ugovora, dakle ne radi se o okolnosti da će se u okviru izvršavanja predmeta nabave pružatelj usluge baviti pružanjem pravne pomoći kao zanimanjem.

Stoga je uzimajući u obzir objavljeni predmet nabave kao i smisao i intenciju odredbi Zakona o odvjetništvu, žalbeni navod ocijenjen osnovanim.

RJEŠENJE: KLASA: UP/II-034-02/22-01/338 URBROJ: 354-02/1-22-8, 15. lipnja 2022.