Pravni interes - konačno isključenje - ponuda iznad procijenjene vrijednosti

Zaključak o pravnom shvaćanju od 30. lipnja 2022., kojim se mijenja ustaljena praksa po pitanju pravnog interesa žalitelja čija je ponuda odbijena iz razloga što cijena njegove ponude prelazi osigurana novčana sredstva naručitelja za nabavu. U okolnostima u kojima je naručitelj u postupku pregleda i ocjene ponuda ponudu ponuditelja čija cijena prelazi osigurana novčana sredstva naručitelja za nabavu ocijenio neprihvatljivom te ju nije rangirao sukladno propisanim kriterijima za odabir ekonomski najpovoljnije ponude, već je istu odbio iz navedenog razloga, tom se ponuditelju ne može uskratiti pravo na žalbu na odluku o odabiru. Naime, ukoliko bi žalbom na odluku o odabiru uspio osporiti valjanost odabrane ponude, u ponovljenom postupku pregleda i ocjene ponuda koji će uslijediti nakon poništenja odluke o odabiru njegova bi ponuda, ako naručitelj temeljem rangiranja ponuda istu ocijeni ekonomski najpovoljnijom, mogla biti odabrana za sklapanje ugovora o javnoj nabavi ukoliko naručitelj osigura dodatna novčana sredstva, sukladno članku 298. stavku 1. točki 9. ZJN 2016. Stoga, u smislu odredbe članka 2.a. Direktive, ako naručitelj u postupku pregleda i ocjene ponuda ponudu ponuditelja čija cijena prelazi trenutno osigurana novčana sredstva naručitelja nije rangirao temeljem primjene kriterija ekonomski najpovoljnije ponude, već je donio odluku o odbijanju takve ponude, u tom slučaju odluka o odbijanju nije konačna pa se takvom ponuditelju ne može uskratiti pravo na žalbu na Odluku o odabiru.

Činjenično stanje:  Uvidom u zapisnik o pregledu i ocjeni ponuda utvrđeno je da je naručitelj naveo da se ponuda žalitelja za grupu 4 odbija sukladno odredbi članka 295. stavka 1. ZJN 2016, u vezi sa člankom 3. stavkom 1. točkom 13. ZJN 2016, jer cijena ponude prelazi planirana odnosno osigurana novčana sredstva (stranica 7). Naručitelj je zapisnikom o pregledu i ocjeni ponuda utvrdio da je cijena ponude žalitelja za grupu 4 veća od osiguranih sredstava za tu grupu nabave, pa da sukladno točki 7.9. dokumentacije o nabavi nije izvršen pregled i ocjena takve ponude (stranica 2).

Žalbeni navod:  Žalitelj u žalbi navodi da je njegova ponuda ocijenjena kao neprihvatljiva i odbijena sukladno članku 295. stavku 1. ZJN 2016, budući da cijena ponude prelazi planirana, odnosno osigurana novčana sredstva. Iako je njegova ponuda odbijena, žalitelj smatra da ima pravni interes za podnošenje žalbe sukladno članku 401. ZJN 2016, pozivajući se na Zaključak o pravnom shvaćanju Državne komisije KLASA: 030-02/15-01/1, URBROJ: 354- 03/2-22-39 od 30. lipnja 2022

Ocjena DKOM-a:  S obzirom na to da je naručitelj dokumentacijom o nabavi unaprijed isključio mogućnost povećanja osiguranih novčanih sredstva za navedeni predmet nabave, u konkretnom slučaju odluka naručitelja o odbijanju ponude žalitelja je konačna u smislu odredbe članka 2.a. Direktive i u smislu Zaključka o pravnom shvaćanju ovog tijela od 30. lipnja 2022. Stoga je utvrđeno da na strani žalitelja nisu kumulativno ispunjene pretpostavke iz članka 401. stavka 1. ZJN 2016.

Dakle, radi se o prvom rješenju u svezi s pravnim shvaćanjem DKOM-a od 30. lipnja 2022.

RJEŠENJE: KLASA: UP/II-034-02/22-01/641 URBROJ: 354-02/2-22-3, 26. rujna 2022.