Pogodovanje tehničkom specifikacijom

Uvidom u dokumentaciju postupka utvrđeno je da je tijekom roka za dostavu ponuda gospodarski subjekt postavio pitanje sljedećeg sadržaja „za stavku 113 I-721/14, Knjiga izdanih (izlaznih) računa, knjiga 100 str, 40x30 cm tražite knjigu izdanih (izlaznih) računa, 40x30, a ispravna dimenzija je format A3, odnosno 42x29,7, kako bi sve kolone propisane Pravilnikom o porezu na dodanu vrijednost bile prilagođene sadržaju upisa. Isto tako oznaka knjige je l-721/13 a ne l-721/14, stoga molimo ispravak oznake tiskanice te dimenzija odnosno troškovnika." Izmjenom opisa stavke 113 troškovnika grupe 3 od 28. travnja 2022. tražena je „l 721/13, Knjiga izdanih (izlaznih) računa, knjiga 100 str, 42x29,7 cm“.

Očitovanje naručitelja: navodi da je u svom troškovniku prvotno upisao pogrešnu dimenziju 40x30 cm, obzirom eventualni ponuditelji na tržištu nude dimenzije 42x29,7 cm ili 43x30 cm, a zapravo je riječ o istom formatu A3 i o tome je li ponuditelj taj format precizno naveo ili ga je na svojim internetskim stranicama zaokružio na cijeli broj, želeći radi konkurencije na tržištu prikazati da je riječ o drugačijem proizvodu. Navedeno je očito i po tome što neki kod ovog artikla navode 100 stranica, a neki 50 listova, a riječ je o istom značenju jer 1 list ima 2 stranice. Stoga netočno tvrdi žalitelj kada navodi da samo jedan proizvođač, odnosno Narodne novine d.d. mogu ponuditi te dimenzije jer ova vrsta tiskanice spada u kategoriju tzv. nezaštićenih tiskanica koje na tržištu može nuditi više ponuditelja, od kojih pojedini zaokružuju dimenzije, ali u konačnici mogu taj isti proizvod i proizvesti sukladno potrebama tržišta. 

Uvidom u dokaze koje je dostavio žalitelj utvrđeno je da se na web stranici Narodnih novina d.d. nalazi proizvod s istim opisom kako je traženo stavkom 113 troškovnika. Nadalje, gospodarski subjekt Fokus d.o.o., u izjavi od 16. svibnja 2022., potvrđuje da obrazac A-721/13 knjiga izdanih (izlaznih) računa Fokus (šifra 000005438) sadrži 50 listova i da se izrađuje u formatu 30x43cm. Vezano za navedeno, dostavljen je i prikaz s web stranice tog gospodarskog subjekta za proizvod na koji se odnosi navedena izjava. U izjavi Gradske tiskare Osijek od 16. svibnja 2022., potvrđuje se da se knjiga pakira kako slijedi „GTO P-721/13 Knjiga izlaznih računa, 100 stranica (50 lista), format 40x30cm". Uvidom u dokaze koje je dostavio naručitelj utvrđeno je da se na prikazu s web stranice gospodarskog subjekta Fokus d.o.o. nalazi proizvod „obrazac a-721/13 knjiga izdanih (izlaznih) računa fokus, dimenzija 30x43". Na prikazu web stranice gospodarskog subjekta Birodom d.o.o. također se nalazi proizvod „obrazac knjiga izlaznih računa A-721/13, dimenzija 30x43".

Među strankama je sporno može li osim Narodnih novina, zahtjevu u pogledu dimenzija iz stavke 113. troškovnika, udovoljiti još neki gospodarski subjekt. Kao što je već navedeno, naručitelj spornu izmjenu opravdava činjenicom da je u izvornoj objavi troškovnika, naveo neprecizne dimenzije formata A3 te da ih je izmjenom ispravio. Sve i da je točna činjenica da se dimenzije 42x29,7 cm, odnose na format A3, iz dokaza koje je dostavio žalitelj, proizlazi da drugi proizvođači taj proizvod ne nude u toj dimenziji već u dimenzijama 40x30 cm i 30x43 cm. Naručitelj navedeno objašnjava navodeći da ti proizvođači zaokružuju dimenzije 42x29,7 cm koje su tražene troškovnikom. Naručitelj također navodi da je analizom tržišta utvrdio da stavku 113 Knjiga izdanih (izlaznih) računa, ponuditelji mogu ponuditi u dimenziji 42x29,7 cm ili 43x30 cm. Dakle, naručitelj priznaje da drugi proizvođači taj proizvod nude u dimenzijama 30x43 cm, na što između ostalog ukazuje i žalitelj. Osim toga, naručitelj navodi da je za tu stavku, budući da se radi o tiskanici, dozvoljeno nuđenje jednakovrijednog proizvoda. Međutim, osim što je dokumentacijom o nabavi propisano da jednakovrijedan artikl mora ispunjavati zahtjeve naznačene u okviru svake pojedine stavke troškovnika, kao npr. u pogledu minimalno propisanog sadržaja (svrhe), dimenzija, formata, broja listova, setova, itd., dakle, mora imati dimenzije 42x29,7 cm, dio troškovnika gdje bi se trebale upisati tehničke specifikacije za ocjenu jednakovrijednosti je siv, što prema odredbi točke 8. dokumentacije o nabavi znači da se ne popunjava. Stoga nije jasno na koji način bi ponuditelji trebali dokazati jednakovrijednost ponuđenog proizvoda, odnosno iz zahtjeva dokumentacije o nabavi ne proizlazi da bi naručitelj prihvatio traženi proizvod dimenzija 43x30, jer tako nije propisano dokumentacijom o nabavi.

Slijedom navedenog, primjenom pravila o teretu dokazivanja iz članka 403. ZJN 2016, a budući da naručitelj nije dokazao činjenice i okolnosti na temelju kojih bi se moglo utvrditi da se spornim dimenzijama u konkretnom slučaju ne pogoduje jednom gospodarskom subjektu, žalbeni navod ocijenjen je kao osnovan.

RJEŠENJE: KLASA: UP/II-034-02/22-01/311 URBROJ: 354-02/14-22-10, 13. lipnja 2022.