Određivanje opisa i količine predmeta nabave u dokumentaciji o nabavi

Žalitelj u žalbi osporava točku 5. dokumentacije o nabavi - Opis i količina predmeta nabave, navodeći da na opisani način nije moguće izraditi adekvatnu ponudu te da naručitelj treba točno odrediti popis opreme s ukalkuliranim potencijalno zamijenjenim uređajima. Navodi da popis ne može biti podložan promjenama, jer je nejasno u kojoj mjeri se te promjene mogu pojavljivati. Žalitelj tvrdi da naručitelj ovim zahtjevom kontradiktorno traži od ponuditelja da ponudi naplatu putem TPS (trošak po ispisanoj stranici) i fiksno po novom uređaju, naglasak na fiksno. U nastavku traži da u ponudu uključi trošak zamjene potrošnog materijala ovisno o učestalim zamjenama uređaja s naglaskom da je popis podložan promjenama. Na ovaj način naručitelj potencijalne ponuditelje stavlja u poziciju da ne mogu ponuditi fiksne troškove naplate po ispisanoj stranici. Svi skriveni troškovi trebali bi biti na teret ponuditelja u slučaju realizacije posla odnosno izvršavanja istog. Naručitelj očito ne može točno propisati količinu predmeta nabave te sva moguća odstupanja koja se stvore prilikom realizacije, tvrdi žalitelj, stavlja na teret ponuditelja.

DKOM navodi da je člankom 205. stavkom 1. ZJN 2016 propisano da se predmet nabave mora opisati na jasan, nedvojben, potpun i neutralan način koji osigurava usporedivost ponuda u pogledu uvjeta i zahtjeva koje je javni naručitelj postavio. Stavkom 4. istog članka propisano je da se u opisu predmeta nabave navode sve okolnosti koje su značajne za izvršenje ugovora, a time i za izradu ponude (npr. mjesto izvršenja, rokovi izvršenja, posebni zahtjevi u pogledu načina izvršenja predmeta nabave i slično). Slijedom navedenog, utvrđeno je kako je osporavanom točkom 5. dokumentacije o nabavi određeno da predmet nabave obuhvaća zamjenu potrošnog materijala uključujući tonere, papir i sve potrošne i servisne dijelove o trošku isporučitelja na opremi prema popisu, pri čemu naručitelj dodaje da je, obzirom na dinamiku poslovanja i učestale zamjene uređaja, popis podložan promjenama. Tako određen uvjet u dokumentaciji o nabavi nije jasan, precizan, razumljiv i nedvojben, budući da, s jedne strane, postoji popis potrošnog materijala, a s druge strane popis je podložan promjenama koje ovise o dinamici poslovanja i zamjenama uređaja. Tako sastavljen uvjet ne omogućuje izračun cijena bez preuzimanja neuobičajenih rizika. Budući da dokumentacija o nabavi u opisanim dijelovima nije jasna, precizna, razumljiva i nedvojbena, žalbeni navod je ocijenjen osnovanim.

RJEŠENJE KLASA: UP/II-034-02/18-01/643, URBROJ: 354-01/18-6, od 5. rujna 2018.