Odluka o odabiru / poništenju

Žalitelj u žalbi navodi da je naručitelj nezakonito poništio predmetni postupak javne nabave, nakon što je prethodno donio odluku o odabiru za Grupu 1. Ističe da sukladno odredbama ZJN 2016, nakon donošenja odluke o odabiru postupak javne nabave miruje te tijekom istog naručitelj nije ovlašten poduzimati nikakve radnje (osim ispravaka pogreške u pisanju ili računanju). Stoga smatra da je naručitelj postupio protivno članku 307. ZJN 2016 kada se 7 dana nakon objave odluke o odabiru za Grupu 1. predomislio i donio odluku o poništenju postupka javne nabave.

Naručitelj u odgovoru na žalbu u bitnom ističe da je odluku o poništenju donio u skladu s člankom 303. ZJN 2016 zbog nastupa posebnih okolnosti uzrokovanih virusom COVID-19 i to u roku od 30 dana od nastanka razloga za poništenje. Naručitelj u odgovoru ne osporava da su mu okolnosti vezane za COVID-19 bile poznate u trenutku donošenja odluke o odabiru (19. ožujka 2020.), međutim tvrdi kako iste nisu dosegle takve razmjere kao u trenutku donošenja odluke o poništenju (26. ožujka 2020.), budući da se situacija sa COVID-19 mijenjala iz dana u dan. Navodi da je odluku o poništenju postupka odlučio donijeti nakon što je Stožer civilne zaštite Republike Hrvatske dana 23. ožujka 2020. donio Odluku o zabrani napuštanja mjesta prebivališta i stalnog boravka u RH, uzimajući u obzir da je zbog prirode predmeta nabave za Grupu 1. nemoguće provesti aktivnosti u skladu sa uvjetima i zahtjevima iz dokumentacije o nabavi (dovođenje u pitanje zdravlja ljudi zbog provođenja terenskih istraživanja, putovanja, kontakata i dr.).

Provjeravajući žalbeni navod utvrđeno je da je nakon provedenog postupka pregleda i ocjene ponuda naručitelj dana 19. ožujka 2020. donio, a dana 20. ožujka 2020. u EOJN RH objavio odluku o odabiru za Grupu 1. kojom je kao ekonomski najpovoljniju ponudu odabrao ponudu žalitelja. Nakon toga, naručitelj je dana 27. ožujka 2020. u EOJN RH objavio izmijenjeni Zapisnik o pregledu i ocjeni ponuda i odluku o poništenju postupka javne nabave za Grupu 1. kojom je poništena prethodno donesena odluka o odabiru za Grupu 1.

Uvidom u odluku o poništenju za Grupu 1. utvrđeno je da je naručitelj kao temelj za poništenje postupka naveo članak 298. stavak 1. točke 1. ZJN 2016, radi nastupa posebnih okolnosti uzrokovanih virusom COVID-19. Naručitelj se u odluci o poništenju pozvao na okolnost da je Svjetska zdravstvena organizacija dana 11. ožujka 2020. proglasila svjetsku pandemiju bolesti COVID-19 uzrokovane virusom SARS-CoV2, uslijed čega je došlo do naglih i značajnih posljedica za cjelokupno svjetsko čovječanstvo i gospodarstvo. Zatim, naveo je da su hitnim izmjenama Zakona o sustavu civilne zaštite povećane ovlasti Stožera civilne zaštite Republike Hrvatske koji donosi odluke i upute koje značajno ograničavaju slobodu kretanja ljudi, roba i usluga u cilju zaštite zdravlja građana i zdravstvenog sustava Republike Hrvatske. U odnosu na predmet nabave za Grupu 1. (izrada adaptacijskog plana u obliku Studije adaptacije i planiranja mjera za ublažavanje utjecaja klimatskih promjena u području ekološke mreže Delta Neretve kao i održavanje tri radionice i info dana) naveo je kako isti nije moguće izvršiti u vremenskom i financijskom okviru propisanom dokumentacijom o nabavi, uzimajući u obzir znanstvena istraživanja koje je potrebno provesti uz navedena ograničenja kretanja ljudi i ekonomske posljedice uzrokovane bolešću COVID-19. Završno, naručitelj je naveo da s obzirom na novonastale okolnosti, da su iste bile poznate ranije, ne bi pokrenuo postupak javne nabave u ovom trenutku te da će provesti novi postupak javne nabave za isti predmet nabave kada se, i ukoliko se stvore uvjeti za provođenje novog postupka.

Članak 301. stavak 1. ZJN 2016 propisuje da javni naručitelj samostalno utvrđuje činjenice i okolnosti u postupku javne nabave te na temelju utvrđenih činjenica i okolnosti donosi odluke u skladu s odredbama ovoga Zakona. Članak 302. stavak 1. ZJN 2016 propisuje da javni naručitelj na osnovi rezultata pregleda i ocjene ponuda te kriterija za odabir ponude donosi odluku o odabiru, a članak 303. stavak 1. ZJN 2016 da javni naručitelj donosi odluku o poništenju ako su ispunjeni razlozi za poništenje postupka javne nabave.

Članak 306. stavak 1. ZJN 2016 propisuje da javni naručitelj ne smije sklopiti ugovor o javnoj nabavi ili okvirni sporazum u roku od 15 dana od dana dostave odluke o odabiru (u daljnjem tekstu: rok mirovanja), a stavak 2. tog članka propisuje da se rok mirovanja ne primjenjuje ako je u postupku javne nabave sudjelovao samo jedan ponuditelj čija je ponuda ujedno i odabrana, u slučaju sklapanja ugovora na temelju okvirnog sporazuma te sklapanja ugovora u okviru dinamičkog sustava nabave.

Članak 307. stavak 2. ZJN 2016 propisuje da postupak javne nabave miruje do izvršnosti odluke o odabiru te javni naručitelj ne smije sklopiti, potpisati ni izvršavati ugovor o javnoj nabavi ili okvirni sporazum, a članak 311. stavak 1. ZJN 2016 propisuje da postupak javne nabave završava izvršnošću odluke o odabiru ili poništenju.

Iz sadržaja citiranih zakonskih odredaba proizlazi da se u postupcima javne nabave rok mirovanja primjenjuje prvenstveno u svrhu sprečavanja javnog naručitelja da sklopi ugovor o javnoj nabavi ili okvirni sporazum prije proteka tog roka, odnosno da se ponuditeljima omogući učinkovita pravna zaštita prije samog sklapanja ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma. Također, postupak javne nabave završava izvršnošću odluke o odabiru što znači da tijekom roka mirovanja postupak javne nabave traje. Dakle, iz navedenih zakonskih odredaba ne proizlazi da naručitelj tijekom roka mirovanja ne može donijeti odluku o poništenju postupka, ukoliko su ispunjeni zakonom propisani razlozi. Stoga, prema ocjeni ovog tijela postupanje naručitelja koji je u konkretnom slučaju donio odluku o odabiru, pa tijekom roka mirovanja odluku o poništenju postupka javne nabave, nije protivno odredbama ZJN 2016. Slijedom navedenog, žalbeni navod ocjenjuje se neosnovanim.

KLASA: UP/II-034-02/20-01/254 URBROJ: 354-01/20-8, 12. svibnja 2020.