Odabrana zajednica gospodarskih subjekata vezana je svojom ponudom

Žalitelj navodi da je odabrani ponuditelj dostavio ponudu s priloženim uvezom ponude, u kojemu je navedeno da je ponuditelj Vedeco team d.o.o., Mavri 34c, 51216, Viškovo, Hrvatska, OIB: 79314386344 te se u uvezu ponude ne spominju drugi gospodarski subjekti. Također je za tog gospodarskog subjekta navedeno da nije u sustavu PDV-a. U troškovniku koji je priložen ponudi je navedena ista cijena što znači daje cijena ponude iskazana na način daje cijena bez PDV-a jednaka cijeni s PDV-om, jer u ponudi nije obračunat PDV. Nadalje navodi da su u ponudi dostavljeni ESPD obrasci gospodarskih subjekata Vedeco team d.o.o. i Vedeco team, uslužni obrt, kojeg je vlasnik Dario Mančić, u kojima je u dijelu II., Odjeljku A (Oblik sudjelovanja) navedeno da se radi o zajednici ponuditelja, u kojoj je član zajednice Vedeco team d.o.o. zadužen za izvršenje 95% ugovora, dok je član zajednice Vedeco team, uslužni obrt, vi. Dario Mančić zadužen za izvršenje 5% ugovora. Navedeno je zajednica gospodarskih subjekata potvrdila i u pojašnjenju ponude od 16. rujna 2020., navodeći da iz tehničkih razloga nije bilo moguće upisati zajednicu ponuditelja kao ponuditelja pa je kao ponuditelj naveden Vedeco team d.o.o. jer je taj gospodarski subjekt voditelj zajednice ponuditelja. Naručitelj je ovakvo obrazloženje prihvatio te je ponudu evidentirao i ocijenio kao ponudu zajednice gospodarskih subjekata koja se sastoji od članova Vedeco team d.o.o i Vedeco team, uslužni obrt, vi. Dario Mančić. Žalitelj zaključuje da je zajednica ponuditelja, s obzirom da član zajednice Vedeco team uslužni obrt, vi. Dario Mančić u sustavu PDV-a te sudjeluje u izvršenju ugovora s 5%, trebala na udio od 5% cijene ponude obračunati i u ponudbenom listu i Troškovniku iskazati porez na dodanu vrijednost. Prema tome, naručitelj je propustio pregledati i ocijeniti odabranu ponudu sukladno dokumentaciji o nabavi i članku 294. ZJN 2016, odnosno propustio je uočiti i otkloniti računsku pogrešku u obliku izostanka obračuna poreza na dodanu vrijednost za udio člana zajednice gospodarskih subjekata koji je obveznik poreza na dodanu vrijednost, dok je odabrani ponuditelj u svojoj ponudi te u pojašnjenju ponude propustio ispravno obračunati i iskazati cijenu ponude s PDV-om, koja ispravno iznosi 2.887,50 HRK više nego što je iskazano u ponudbenom listu i troškovniku.

Naručitelj u odgovoru na žalbu navodi da su iz dostupnih informacija u dostavljenoj ponudi proizlazile dvije informacije u pogledu oblika nastupanja odabrane zajednice ponuditelja, i to: - podjela poslova: voditelj zajednice obavio bi 95% poslova, dok bi član zajednice obrt obavio 5% poslova; - način isplate: iz oblika dostavljene ponude proizlazilo je kako bi kompletna isplata naknade za izvršenu uslugu bila isplaćena neposredno voditelju zajednice (Vedeco team d.o.o.), budući da na iznos ponude nije obračunat PDV. Posljedično, nezakonita je i nemoguća situacija (jer Vedeco team d.o.o. ne može izdati račun s iskazanim PDV, a sukladno Ugovoru nitko drugi ne bi mogao izdati račun za pruženu uslugu) u kojoj bi za pruženu uslugu na temelju ovog postupka nabave naručitelj odabranom ponuditelju platio iznos veći od 231.000,00 kuna na ime PDV za izvršenu uslugu. Navodi da ne može ulaziti u odnose članova zajednice radi podmirenja moguće tražbine na ime PDV- a te naglašava da se u ovom odnosu potraživanje iznosa na ime PDV, iz razloga prethodno obrazloženih ne može prebaciti na naručitelja kao krajnjeg kupca/korisnika. Slijedom navedenog, navodi da 231.000,00 kuna jest stvarna cijena ponude odabranog ponuditelja te da ne postoji računska pogreška kako navodi žalitelj.

Odabrani ponuditelj u svom očitovanju pozivom na točku 7.1. dokumentacije o nabavi navodi da naručitelj neposredno plaća svakom članu zajednice gospodarskih subjekata za onaj dio ugovora koji je on izvršio, ako zajednica ne odredi drugačije. Navodi da je u konkretnom slučaju planirano da obrt Vedeco Team za svoj dio izvršene usluge izdaje račune nositelju zajednice koji će sadržavati i obračunati pripadajući iznos PDV-a. Sukladno prijedlogu ugovora, samo izvršitelj može izdati račun naručitelju pa je bespredmetno je li član zajednice koji je obrt u sustavu PDV-a ili ne. Zaključno, iznos PDV-a iskazan u ponudi (0,00 kn) je točan te se ugovoreni iznos neće mijenjati na štetu naručitelja, odnosno eventualno obračunati trošak neće se prebaciti na naručitelja.

Među strankama nije sporno da je ponudu podnijela zajednica gospodarskih subjekata koja se sastoji od dva člana, od kojih član Vedeco team d.o.o, nije u sustavu PDV-a, dok drugi član Vedeco team, vlasnika obrta Daria Mančića, jest u sustavu PDV-a. Među strankama je sporno je li naručitelj ponudu odabrane zajednice gospodarskih subjekata pregledao protivno uvjetima i zahtjevima iz dokumentacije o nabavi. Ovo državno tijelo, ocijenilo je da nedostaci u ponudi odabrane zajednice gospodarskih subjekata na koje upućuje žalitelj, u konkretnom slučaju, nisu od utjecaja na valjanost odabrane ponude. Naime, u odabranoj ponudi su se pored uveza ponude, u kojem su navedeni podaci o jednom članu zajednice gospodarskih subjekata, također nalazila dva ESPD obrasca, iz kojih je razvidno da je ponudu podnijela zajednica gospodarskih subjekata koja se sastoji od dva člana. U ESPD obrascima je također navedeno koji dio ugovora i u kojem postotnom dijelu će svaki član zajednice gospodarskih subjekata izvršavati ugovor o javnoj nabavi, te je navedeni član ovlašten za komunikaciju s naručiteljem (voditelj zajednice gospodarskih subjekata). Također, dvojba u pogledu identiteta ponuditelja te usluga koje će pružati član zajednice gospodarskih subjekata Vedeco team, vlasnika Daria Mančića, je na zahtjev naručitelja otklonjena pojašnjenjem odabrane zajednice gospodarskih subjekata. Dakle, iako u uvezu ponude i ponudbenom listu, nisu bili navedeni podaci o svim članovima odabrane zajednice gospodarskih subjekata, kako je traženo dokumentacijom o nabavi, podatke koji su naručitelju potrebni, u smislu zahtjeva iz dokumentacije o nabavi, sadrže ESPD obrasci dostavljeni u ponudi kao i pojašnjenje odabrane ponude. Odabrana zajednica gospodarskih subjekata vezana je svojom ponudom s obzirom da ponuda predstavlja pisanu izjavu volje ponuditelja da će predmet nabave izvršiti u skladu s uvjetima i zahtjevima iz dokumentacije o nabavi. Imajući na umu navedeno, kao i odredbu točke 7.1. dokumentacije o nabavi prema kojoj zajednica gospodarskih subjekata može drugačije urediti način plaćanja svakom članu zajednice za onaj dio ugovora koji je izvršio (a u svojim očitovanjema odabrana zajednica ponuditelja potvrdila je da su članovi zajednice međusobno drugačije uredili način plaćanja), ovo državno tijelo nije utvrdilo da je naručitelj ponudu odabrane zajednice gospodarskih subjekata, u konkretnom slučaju, pregledao protivno uvjetima i zahtjevima iz dokumentacije o nabavi. Stoga, odabrana zajednica gospodarskih subjekata, temeljem tako sastavljene ponude, u postupku javne nabave u kojem je dokumentacijom o nabavi izričito propisano da je cijena nepromjenjiva, ne može naknadno na računima izdanim naručitelju, ponuđenu cijenu uvećavati za PDV, pa u tom smislu žalbeni navod koji iznosi žalitelj nije od utjecaja na zakonitost Odluke o odabiru. Također valja napomenuti da se u spornoj situaciji ne radi o pogrešci koja se može ispraviti matematičkom operacijom, odnosno o situaciji da cijena ponude bez poreza na dodanu vrijednost iskazana u troškovniku ne odgovara cijeni ponude bez poreza na dodanu vrijednost iskazanoj u ponudbenom listu pa se u smislu članka 21. Pravilnika o dokumentaciji o nabavi i ponudi u postupcima javne nabave (Narodne novine, broj 65/17 i 75/20) ne može govoriti o računskoj pogrešci, kako to smatra žalitelj. Slijedom navedenog, žalbeni navod ocijenjen je kao neosnovan.

RJEŠENJE: KLASA: UP/II-034-02/20-01/813 URBROJ: 354-01/20-8, 6. studenoga 2020.