Obrazloženje izuzetno niske cijene stavki troškovnika

Žalitelj navodi da je naručitelj dobro uočio da je ponuda odabranog ponuditelja sa neuobičajeno niskom cijenom te zatražio obrazloženje, ali dostavljeno obrazloženje uopće nije sadržajno analizirao, navodi, već je isto prihvatio kao dostatno bez ikakve detaljnije analize i provjere dostavljenih elemenata. Navodi da je odabrani ponuditelj u obrazloženju neuobičajeno niskih cijena stavki 70. i 71. (samostalni montažni pultovi), naveo samo neke sastavne elemente istih, ali bez naznake jedinice mjere iz kojih se ne može analitički provjeriti uključuju li sve potrebne elemente za izradu i montažu detaljno opisanih u dokumentacije o nabavi.

U odgovoru na žalbu naručitelj navodi, da je u postupku pregleda i ocjene ponuda iskoristio diskrecijsko pravo u odnosu na ponudu odabranog ponuditelja te je zatražio objašnjenje neuobičajeno niske ponude u cilju otklanjanja eventualnih rizika u smislu budućeg izvršenja ugovora, odnosno da odabrani ponuditelj neće moći isporučiti predmet nabave po ponuđenim cijenama s obzirom da je u stavkama 70. i 71., usporedno sa istim stavkama u drugim ponudama, utvrdio niže cijene. S obzirom da je ponuditelj Paneli projekti d.o.o. obrazložio da je spreman obaviti isporuke po iskazanim cijenama i rokovima, naručitelj navodi da je dostavljeno obrazloženje, koje je kontrolirano u skladu sa zahtjevima iz dokumentacije o nabavi, prihvatio.

Prije svega u svezi s navedenim žalbenim navodom valja istaknuti da je odabrani ponuditelj u ponudi, troškovniku, u stavkama 70. i 71., iskazao da nudi traženi predmet nabave na način kako ga je dokumentacijom o nabavi, tehničkim specifikacijama i troškovnikom tražio naručitelj. U dostavljenom pojašnjenju odabrani ponuditelj je obrazložio sastavne dijelove cijene stavki troškovnika te posebice dodatno obrazložio cijene stavki preko prikaza pojedinačnih cijena unutar svake stavke.

U smislu zakona, ako je u ponudi iskazana neuobičajeno niska cijena ponude ili neuobičajeno niska pojedina jedinična cijena što dovodi u sumnju mogućnost isporuke robe, izvođenja radova ili pružanja usluga koji su predmet nabave, naručitelj može tražiti pojašnjenje tako iskazanih pojedinačnih cijena odnosno cijene ponude. Kod ocjene cijena, kao i danog obrazloženja, naručitelj uzima u obzir usporedne iskustvene i tržišne vrijednosti te sve okolnosti pod kojima će se izvršavati određeni ugovor o javnoj nabavi. Naglasak je u smislu samog zakona na diskrecionom postupanje i ocjenu naručitelja. Javni naručitelj provjerava jesu li cijene ekonomski objašnjive i logične. Dakle, ocjena da li je neka ponuda, odnosno cijena stavke troškovnika, izuzetno niska, u sferi je diskrecijske ocjene naručitelja kao i pojašnjenje koje je u svezi s tako istaknutim cijenama ponuditelj dao po naručiteljevu traženju.  

Odabrani ponuditelj je naručitelju potvrdio da će predmet nabave izvršiti po iskazanim cijenama koje su prilagođene uvjetima na tržištu i da su u cijeni bitnih stavki sadržani svi troškovi osoblja, materijala, uređaja i usluga, a naručitelj je dostavljeno pojašnjenje prihvatio. Po ocjeni naručitelja odabrani ponuditelj je u dostavljenom pojašnjenju otklonio sumnju u mogućnost izvođenja radova koji su predmet nabave time što je potvrdio da je u mogućnosti izvesti predmetne radove sukladno svojoj ponudi, a naručitelj je ponudu odabranog ponuditelja prihvatio, odnosno naručitelj je prihvatio obrazloženje izuzetno niske cijene stavki troškovnika, čime je, zbog iskazane cijene, otklonio sumnju u ekonomsku održivost ponude i mogućnost da ona bude adekvatno realizirana. Prihvaćenjem pojašnjenja iskazane cijene u stavkama 70. i 71 troškovnika naručitelj je ocijenio da ne preuzima određene rizike vezane uz mogućnost izvršenja ugovora zbog neuobičajeno niske cijene. Stoga je s obzirom na utvrđeno, žalbeni navod ocijenjen neosnovanim.

RJEŠENJE  KLASA: UP/II-034-02/19-01/263, URBROJ: 354-01/19-7, od 24. travnja 2019.