Nije protivno odredbama ZJN 2016 uvjetovanje predmeta nabave kompatibilnošću s postojećim sustavom kojim naručitelj raspolaže

Žalitelji osporavaju dijelove dokumentacije o nabavi koji se tiču proizvoda koji su predmet nabave predmetnog postupka, pri čemu osporavaju neke od traženih tehničkih karakteristika koje su propisane tehničkom specifikacijom. Žalitelji Utimac Vision d.o.o., Zagreb i Elektrocentar Petek d.o.o., Ivanić-Grad ukazuju na činjenicu da naručitelj posjeduje sustav za daljinsko očitavanje i upravljanje brojilima od dva proizvođača pa stoga smatraju da su svi drugi proizvođači brojila i koncentratora podatka, različiti od ovih čije sustave posjeduje naručitelj, u otežanom položaju jer moraju ulaganjem dodatnih troškova osigurati kompatibilnost s postojećim sustavom. Žalitelj IKOM d.o.o., Zagreb navodi da se dijelovima tehničke specifikacije pogoduje trgovcu, gospodarskom subjektu sa sjedištem u Republici Hrvatskoj, koji navodno jedini može ponuditi brojila i koncentratore podataka od dva proizvođača, upravo onih čije sustave za daljinsko očitavanje i upravljanje naručitelj posjeduje. 

Naručitelj za svaku od stavaka troškovnika grupe 1. i 2. predmeta nabave, odnosno za svaki od uređaja koji nabavlja u ovom postupku, propisuje njegove tražene tehničke osobine (mjesto i način uporabe, standarde i norme, osnovne tehničke značajke, ostale zahtjeve). Detaljnije razrađeni zahtjevi koji se odnosne na kompatibilnost propisani su točkama A.4.3.2. u odnosu na sva brojila koja naručitelj nabavlja, gdje je propisano da nuđena brojila trebaju biti u skladu sa sustavima za daljinsko očitavanje i upravljanje brojilima korisnika te podržavati provedbu osnovnih poslovnih procesa navedenih u tablici 1. Ta tablica sadrži pregled osnovnih poslovnih procesa sustava daljinskog očitavanja i upravljanja G3-PLC brojilima. Kako bi provjerio postojanje kompatibilnosti, naručitelj je propisao testiranje uzoraka nuđene robe u fazi pregleda i ocjene ponuda te testove prihvaćanja brojila nakon sklapanja okvirnog sporazuma. Naručitelj u ovom postupku javne nabave, dakle, nabavlja opremu, napredna brojila i koncentratore podataka, koju je potrebno implementirati u postojeći sustav kojim naručitelj raspolaže, odnosno osigurati kompatibilnost s postojećim sustavima korisnika. U odnosu na takve odredbe dokumentacije o nabavi treba istaknuti da ZJN 2016 daje mogućnost naručitelju da određuje predmet nabave sukladno svojim potrebama te u dokumentaciji o nabavi može personalizirati svoje traženje, vodeći računa pri tome o temeljnim načelima javne nabave. Nije protivno odredbama ZJN 2016 uvjetovanje predmeta nabave kompatibilnošću s postojećim sustavom, kojim naručitelj raspolaže. Ne mogu se prihvatiti navodi žalitelja Utimac Vision d.o.o., Zagreb i Elektrocentar Petek d.o.o., Ivanić-Grad, koji se odnose na dijelove dokumentacije o nabavi koji su u vezi s pitanjem kompatibilnosti i interoperabilnosti, propisanih u uvodnom dijelu tehničke specifikacije te točki A.4.3.2. u odnosu na sva brojila koja se nabavljaju. Ocjena je ovog tijela da se ne može nametati naručitelju obveza nabavljanja novog sustava za daljinsko očitavanje i upravljanje brojilima, odnosno da je njegovo propisivanje odredaba dokumentacije o nabavi u ovom dijelu opravdano i zakonito. Naručitelj je također odredio način provjere kompatibilnosti te jasno i nedvosmisleno propisao odredbe koje se tiču pitanja testiranja uzoraka nuđene robe u fazi pregleda i ocjene ponuda te testova prihvaćanja brojila nakon sklapanja okvirnog sporazuma. 

Žalitelji IKOM d.o.o., Zagreb i Elektrocentar Petek d.o.o., Ivanić- Grad, osporavaju konkretne dijelove tehničke specifikacije, tražene minimalne tehničke karakteristike robe koja je predmeta nabave. Žalitelj IKOM d.o.o., Zagreb navodi da se tehničkom specifikacijom pogoduje gospodarskom subjektu Brodometalurgija d.o.o., Split, jer je riječ o subjektu koji nudi proizvode proizvođača Iskraemeco i Landis +Gyr, a da su tehničke specifikacije i ostali uvjeti iz dokumentacije o nabavi prilagođeni brojilima spomenutih proizvođača. Međutim, žalitelj ne dostavlja dokaze da bi taj gospodarski subjekt bio jedini koji može ponuditi proizvode tih proizvođača. Žalitelj Elektrocentar Petek d.o.o., Ivanić-Grad ne osporava konkretne minimalne tehničke karakteristike na način da bi tvrdio da se njima pogoduje konkretnom proizvođaču, već na način da navodi da su odredbe dokumentacije o nabavi nejasne, kontradiktorne, otežavajuće, tehnički neopravdane.

U odnosu na ove navode žalitelja IKOM d.o.o., Zagreb i Elektrocentar Petek d.o.o., Ivanić- Grad treba ponoviti da naručitelj posjeduje sustave za daljinsko očitanje i upravljanje naprednim brojilima proizvođača Iskraemeco i Landis+Gyr pa je u tom smislu životno i logično da bi i brojila i koncentratori tih proizvođača udovoljavali traženim tehničkim specifikacijama. Međutim, to ne znači da nema drugih proizvođača te opreme koja udovoljava svim traženim karakteristikama i proizvođača koji će moći osigurati kompatibilnost s postojećim sustavima za daljinsko očitavanje koje posjeduje naručitelj, jer suprotno žalitelji nisu dokazali u ovom žalbenom postupku. Žalitelji Utimac Vision d.o.o., Zagreb, IKOM d.o.o., Zagreb i Elektrocentar Petek d.o.o., Ivanić-Grad nisu dokazali svoje tvrdnje da bi nezakonite bile odredbe dokumentacije o nabavi u dijelu tražene kompatibilnosti sa postojećim sustavima za daljinsko očitavanje i upravljanje brojilima niti one iz dijelova tehničke specifikacije koje se tiču pojedinih traženih minimalnih tehničkih karakteristika robe koja je predmet nabave. Žalbeni navodi žalitelja Utimac Vision d.o.o., Zagreb, IKOM d.o.o., Zagreb i Elektrocentar Petek d.o.o., Ivanić-Grad ocijenjeni su neosnovanima.

RJEŠENJE: KLASA: UP/II-034-02/20-01/825 URBROJ: 354-01/20-8, 11. prosinca 2020.

Rješenje je potvrđeno presudom VUS-a:

PRESUDA: Poslovni broj UsII-55/21-9, 5. ožujka 2021.