Nezakonito propisivanje roka isporuke kao jednog od kriterija kvalitete te propisivanje plaćanja ugovorne kazne u slučaju zakašnjele isporuke od strane odabranog ponuditelja

Žalitelj navodi da je nezakonito i neprihvatljivo propisivanje roka isporuke kao jednog od kriterija kvalitete te plaćanje ugovorne kazne u slučaju zakašnjele isporuke od strane odabranog ponuditelja. Žalitelj navodi da je neprimjenjivanje i kršenje kriterija kvalitete temeljem kojeg je ponuda i odabrana razlog za raskid ugovora, a ne kažnjavanje penalima.

Provjeravajući osnovanost žalbenog navoda utvrđeno je da je prema točki 6.6. dokumentacije o nabavi kriterij za odabir ponude ekonomski najpovoljnija ponuda, i to prema kriterijima cijene ponude te roka isporuke robe. Maksimalni broj bodova koji ponuda može dobiti u okviru kriterija roka isporuke je 10 bodova. Dalje je propisano da će se ponudi u kojoj je ponuđen rok isporuke od 1 do 2 radna dana od dana zaprimanja narudžbenice dodijeliti 10 bodova. Zatim, za isporuku u roku od 3 do 4 radnih dana od dana zaprimanja narudžbenice dodijeliti će se 5 bodova te konačno, za isporuku u roku od 5 radnih dana od dana zaprimanja narudžbenice 0 bodova. Nadalje, člankom 10. prijedloga ugovora, „Ugovorna kazna“, propisano je da će isporučitelj platiti ugovornu kaznu u iznosu 10% vrijednosti naručene robe ukoliko se utvrdi da nije isporučio robu ugovorene kvalitete ili nije poštovao rokove isporuke odnosno da uopće nije izvršio isporuku robe.

DKOM ocjenjuje da s obzirom na to da je u konkretnom postupku javne nabave rok isporuke robe jedan od kriterija za odabir ponude, rok isporuke prilikom izvršenja ugovora ne može biti drugačiji od onog koji je ponuđen u okviru kriterija ekonomski najpovoljnije ponude te odstupanja od navedenog roka u vidu sankcija kroz ugovornu kaznu ne mogu biti predviđena ugovorom. Naime, dopuštanjem takvog uređivanja roka isporuke, odnosno dopuštanjem odstupanja od danog roka isporuke te zaračunavanje kazne u slučaju kada je rok isporuke jedan od kriterija za odabir ponude dokumentacija o nabavi postaje kontradiktorna. Uslijed tako postavljene dokumentacije o nabavi, odabrani ponuditelj bi eventualno mogao zlouporabiti odredbe vezane uz rok isporuke, odnosno prilikom izvršenja ugovora kršiti jamčeni rok isporuke, a temeljem kojeg je njegova ponuda dobila bodove u postupku pregleda i ocjene ponuda. Slijedom navedenog, žalbeni navod ocijenjen je osnovanim.

RJEŠENJE KLASA: UP/II-034-02/18-01/1012, URBROJ: 354-01/18-7 od 27. prosinca 2018.