Naručitelj nije pregledao ponudu žalitelja sukladno zahtjevima i uvjetima iz dokumentacije o nabavi

Žalitelj osporava osnovanost razloga odbijanja svoje ponude navodeći da je naručitelj neosnovano odbio njegovu ponudu kao neprihvatljivu s obrazloženjem da iz dostavljenog certifikata o ocjenjivanju sukladnosti prema normi HRN EN 61439 proizlazi da je nazivni faktor istodobnosti za ispitane ormare 0,8 što znači daje certifikat izdan uz ograničenje, a da sukladno normi 61439-5 nazivni faktor istodobnosti za potrebe naručitelja mora biti 1 te da stoga dostavljeni certifikat ne potvrđuje sukladnost ormara prema zahtjevima iz dokumentacije o nabavi. Navodi da norma HRN EN 61439-5 - Niskonaponski sklopni blokovi - 5. dio: Blokovi za distribuciju u javnim mjestima propisuje dozvoljene nazivne faktore istodobnosti (eng. RDF) iz razloga sigurnog korištenja NN sklopnih blokova. Navodi da nazivni faktori ovise o broju strujnih krugova te da niti jednim uvjetom te norme HRN EN 61439-5 nije definirano da nazivni faktor istodobnosti mora iznositi 1, već je ovisno o broju strujnih krugova definiran kao minimalni faktor čija vrijednost ovisi o broju strujnih krugova u razvodnom ormaru. Kako se u konkretnom slučaju nabavljaju razvodni ormari s 4 ili više strujna kruga, faktor istodobnosti iznosi 0,8 kako je navedeno u normi. U prilog navodu dostavlja izvadak iz norme HRN EN IEC 61439-5:2014, dopis Končar Instituta za elektrotehniku d.d., Zagreb i Instituta za elektroprivredu d.d., Zagreb.

Na temelju utvrđenih i nespornih činjenica na koje je primijenjen relevantni pravni okvir, ocjenjeno je da naručitelj ponudu žalitelja, nije sukladno članku 290. stavku 1. ZJN 2016, pregledao na temelju uvjeta i zahtjeva iz dokumentaciji o nabavi. Naime, točkom 4.2.2. dokumentacije o nabavi je tražena potvrda o tipskom ispitivanju ili Certifikat o ocjenjivanju sukladnosti za ormare izdan od akreditiranog laboratorija prema normi HRN EN 61439 odnosno tehničkim specifikacijama je propisano da ormari moraju biti proizvedeni u skladu s normom HRN EN 61439-1. U dokumentaciji o nabavi se nigdje ne propisuje zahtjev da se ispitivanje ormara mora provesti s nazivnim faktorom istodobnosti 1 te iako se u zapisniku o pregledu i ocjeni ponuda navodi da sukladno normi HRN EN 61439 nazivni faktor istodobnosti za potrebe naručitelja mora biti 1, naručitelj tijekom žalbenog postupku ne osporava da ta norma ne propisuje da faktor istodobnosti mora iznositi 1, već u odgovoru na žalbu iznosi druge razloge kojima opravdava osnovanost svoje odluke o odbijanju ponude žalitelja. Tako naručitelj u bitnom navodi da je propisivanjem broja odvodnih polja nazivne struje 400 A, propisao i stvarno i pretpostavljeno opterećenje izlaznih krugova niskonaponskih ormara te da je iz praktičnih razloga specificirao samostojeće kabelske razvodne ormare s 4, 6 i 8 izlaznih polja nazivne struje 400A, no da se u stvarnosti mogu pojaviti razne situacije. DKOM smatra da je upravo zbog navedenog, naručitelj sukladno svojim potrebama, bio dužan izrijekom propisati zahtjev da se ispitivanje ormara mora provesti s nazivnim faktorom istodobnosti 1, kao što to proizlazi i iz dostavljenih stručnih mišljenja Končar Instituta za elektrotehniku d.d., Zagreb i Instituta za elektroprivredu d.d., Zagreb, te stoga pogrešno smatra da se na temelju drugih zahtjeva u pogledu tehničkih specifikacija ima zaključiti da faktor istodobnosti mora iznositi 1. Kako taj zahtjev dokumentacijom o nabavi nije postavljen, utvrđeno je da naručitelj ponudu žalitelja nije pregledao sukladno zahtjevima i uvjetima iz dokumentacije o nabavi te je stoga pogrešno ocijenio da dostavljeni certifikat ne potvrđuje sukladnost ormara prema zahtjevima iz dokumentacije o nabavi. Žalbeni navod je osnovan.

 RJEŠENJE  KLASA: UP/II-034-02/19-01/330, URBROJ: 354-01/19-10, od 21.svibnja 2019.