Naručitelj  nije  postupao zakonito kada je isključio ponudu žalitelja - rok za pojašnjenje i upotpunjavanje je najmanje 5 dana

Žalitelj navodi da je naručitelj u Zapisniku o pregledu i ocjeni ponuda naveo da žalitelja isključuje iz postupka javne nabave u grupama 2, 3 i 4, uz obrazloženje da nije u roku od 5 dana dostavio ispravljeni ESPD obrazac sukladno zahtjevu naručitelja, zbog čega smatra da je  žalitelj  odustao  od  ponude.  Žalitelj  smatra da  ponuditelj  može  pojašnjenje  odnosno upotpunjavanje ponude dostaviti i izvan roka te ukazuje da je naručitelj upotpunjavanje ponude žalitelja zaprimio 26. travnja 2022. godine, a postupak pregleda i ocjene ponuda zaključio je 10. kolovoza 2022. godine, stoga navodi da naručitelj nije imao nikakvog razloga odbiti žaliteljevo upotpunjavanje ponuda zbog zanemarivog kašnjenja od jednoga dana, s obzirom da je naručitelj nakon primitka upotpunjavanja ponude žalitelja još tri i pol mjeseca provodio postupak pregleda i ocjene. Ukazuje da je u točki 7.3.12. dokumentacije o nabavi naručitelj propisao postupanje vezano za pojašnjavanje ponuda po članku 293. ZJN 2016 te nije odredio da je rok prekluzivan. Žalitelj dodatno navodi da je naručitelj postupio protivno načelima javne nabave, kao i da je zaključak naručitelja da je žalitelj odustao od svoje ponude pogrešan, s obzirom da je dostavio upotpunjavanje ponuda prema zahtjevu naručitelja, iako sa zakašnjenjem te zaključuje da naručitelj ne može temeljem vlastitoga arbitrarnog navoda iz zahtjeva za upotpunjavanje ponude zaključiti da je ponuditelj odustao od svoje ponude, ako je to očigledno protivno činjenicama. 

Naručitelj u odgovoru na žalbu navodi da je, sukladno načelu ravnopravnosti i jednakog tretmana, zatražio dostavu ispravljenog ESPD obrasca u roku od pet dana te ukazuje da je u dopisu naveo da će se, ukoliko u roku ne dostavi ispravak, smatrati da je ponuditelj odustao od svoje ponude, a žalitelj je zakasnio s dostavom tražene dokumentacije zbog čega je isključen i smatra se da je odustao od svoje ponude.

Na temelju utvrđenog činjeničnog stanja je ocijenjeno da je naručitelj nepravilno i nezakonito  proveo  postupak  pregleda  i  ocjene  ponuda. Naime,  naručitelj  nije  postupao zakonito kada je isključio ponudu žalitelja, budući da nisu ostvareni uvjeti za isključenje žalitelja predviđeni odredbama ZJN 2016. i dokumentacije o nabavi. Naručitelj je također postupio protivno odredbama ZJN 2016 s obzirom da je pri primjeni instututa iz članka 293. ZJN 2016 naveo da će u slučaju kašnjenja s dostavom pojašnjenja, smatrati da je žalitelj odustao od svoje ponude, iako navedena zakonska odredba ne propisuje takvu mogućnost. Ocjena naručitelja da je žalitelj odustao od svoje ponude je neutemeljena, budući da je žalitelj dostavio pojašnjenje ponude, a sukladno članku 280. stavku 6. ZJN 2016 jedino ponuditelj može izmijeniti svoju ponudu ili od nje odustati. Nadalje, žalitelj je traženo pojašnjenje ponude dostavio dana 26. travnja 2022., a naručitelj je postupak pregleda i ocjene ponuda završio tek 10. kolovoza 2022. stoga je, uzimajući u obzir članak 4. stavak 3. ZJN 2016, naručitelj mogao pregledati i ocijeniti dokumente dostavljene u sklopu pojašnjenja ponude, budući da odredbom članka 293.  ZJN  2016  predviđen minimalan  rok  od  pet dana  za  dostavu pojašnjenja/upotpunjavanja  ponude nije  prekluzivan  i  da  naručitelj  u  trenutku  dostave pojašnjenja nije završio postupak pregleda i ocjene ponuda. Slijedom svega navedenog, žalbeni navod je ocijenjen osnovanim.

RJEŠENJE: KLASA: UP/II-034-02/22-01/590 URBROJ: 354-02/6-22-10, 28. rujna 2022.