Naručitelj nije objasnio odbijanje žaliteljeve ponude

Žalitelj navodi da je odlukom o odabiru ponuda žalitelj a nezakonito odbijena zbog „niske,, cijene, a da se prema članku 289. ZJN 2016 ponuda može odbiti samo zbog „izuzetno niske cijene“ te da ni u odluci o odabiru niti u zapisniku o pregledu i ocjeni ponuda naručitelj nije objasnio zašto ponudu smatra takvom. Žalitelj navodi da cijena njegove ponude niti je niska niti izuzetno niska, jer je za 26 % niža od druge ponude, a da je ponuda odabrane zajednice ponuditelja znatno skuplja od njegove ponude i neznatno niža od procijenjene vrijednosti nabave.  

Propisano je da je javni naručitelj obvezan zahtijevati od gospodarskog subjekta da, u primjerenom roku ne kraćem od pet dana, objasni cijenu ili trošak naveden u ponudi ako se čini daje ponuda izuzetno niska u odnosu na radove, robu ili usluge. Stavak 5. tog članka propisuje da je javni naručitelj obvezan odbiti ponudu ako utvrdi da je ponuda izuzetno niska jer ne udovoljava primjenjivim obvezama u području prava okoliša, socijalnog i radnog prava, uključujući kolektivne ugovore, a osobito obvezu isplate ugovorene plaće, ili odredbama međunarodnog prava okoliša, socijalnog i radnog prava navedenim u Prilogu XI. ovoga Zakona. Naručitelj je, dakle, u odluci o odabiru naveo da je cijena ponude žalitelja „niska“, a u zapisniku o pregledu i ocjeni ponuda je naveo da su određene stavke „izuzetno niske“ u odnosu na drugoplasiranu ponudu, iako i dalje u većini zapisnika navodi pojam „niska“ cijena. Naime, „izuzetno niska cijena“, odnosno „izuzetno niska ponuda“ (kako je propisuje čl. 289. ZJN 2016) pravni je standard koji se procjenjuje ovisno o okolnostima svakog konkretnog slučaja.

Naručitelj korištenje navedenog pravnog standarda mora dobro obrazložiti u zapisniku o pregledu i ocjeni ponuda, a posebice uzevši u obzir načelo ekonomičnog i svrhovitog trošenja javnih sredstava imajući u vidu da je cijena ponude žalitelja za oko 26 % niža od cijene ponude odabranog ponuditelja, stoga je, uzimajući u obzir sve navedeno  žalbeni navod ocijenjen osnovanim.

RJEŠENJE KLASA: UP/II-034-02/17-01/711, URBROJ: 354-01/17-7, od 8. prosinca 2017.