Kada navodi da spornim zahtjevima tehničke specifikacije može udovoljiti još najmanje jedan gospodarski subjekt, naručitelj je tu činjenicu dužan i dokazati, što u konkretnom slučaju nije učinio

Žalitelj u točki 4.3.2. b) dokumentacije o nabavi smatra spornom odredbu koja se odnosi na dostavljanje certifikata o kibernetičkoj sigurnosti za SCADA programski sustav (stavka troškovnika B.1.7.3.3.). Također, žalitelj smatra spornim zahtjeve cjelokupne stavke troškovnika B.1.7.3.3. Navodi da se kod tehničkih zahtjeva iz stavke troškovnika B.I.7.3.3. radi o karakteristikama koje može ispuniti jedino SCADA programski sustav tip PROZA NET proizvođača KONČAR - Inženjering za energetiku i transport Zagreb (KONČAR-KET). Tvrtka KONČAR-KET je jedini gospodarski subjekt na tržištu koji posjeduje certifikat o kibernetičkoj sigurnosti za SCADA programski sustav koji u svemu odgovara zahtjevu naručitelja iz stavke troškovnika B.I.7.3.3. Zaključuje da takvim propisivanjem naručitelj otvoreno pogoduje gospodarskom subjektu KONČAR-KET odnosno da su povrijeđene odredbe članka 205. stavaka 1. i 2., 206. stavka 2. i 210. stavka l.ZJN 2016.

Naručitelj u odgovoru ne osporava da za SCADA programski sustav tip PROZA NET proizvođač sustava KONČAR - Inženjering za energetiku i transport d.d. posjeduje certifikat o kibernetičkoj sigurnosti prema standardu IEC 62443-2-4. Naručitelj isto tako ne osporava da specifikaciju SCADA sustava navedenu u troškovniku pod stavkom B.1.7.3.3. može zadovoljiti navedeni tip SCADA sustava. No, smatra da se time ne dokazuje da uvjet tehničke i stručne sposobnosti po pitanju dostave traženog certifikata može ispuniti samo gospodarski subjekt KONČAR - Inženjering za energetiku i transport d.d. te da naručitelj, kako dalje navodi žalitelj, time otvoreno pogoduje navedenom gospodarskom subjektu. Pojašnjava da je SCADA programski sustav dio predmeta nabave i značajan je sustav unutar transformatorske stanice, koji je od utjecaja na rad ukupnog elektroenergetskog sustava. Naručiteljev zahtjev prema kojem traži kibemetičku sigurnost SCADA sustava prema standardu IEC 62443-2-4 predstavlja minimalan opseg takve sigurnosti koja je od značaja naručitelju. 

Među strankama nije sporno da specifikacijama stavke B.I.7.3.3., uključujući i zahtjev u pogledu certifikata o kibernetičkoj sigurnosti, može udovoljiti gospodarski subjekt na kojeg upućuje žalitelj. Također nije sporno da je naručitelju SCADA programski sustav potreban u čitavom njegovom opsegu. Ono što je sporno je, pogoduje li se opisom predmeta nabave u tom dijelu jednom gospodarskom subjektu. Žalitelj direktno upućuje na pogodovanje jednom, određenom gospodarskom subjektu te obrazlaže u kojem dijelu tehničkih specifikacija se tom gospodarskom subjektu pogoduje (certifikat o kibemetičkoj sigurnosti). Naručitelj, kao što je već utvrđeno, ne osporava da taj gospodarski subjekt može udovoljiti svim zahtjevima tehničkih specifikacija, također, zahtjev opravdava specifičnostima radi uvažavanja svojstva i namjene proizvoda, a onda navodi kako spornom zahtjevu za traženim certifikatom može udovoljiti još jedan gospodarski subjekt (Siemens d.d.). Međutim, u tom slučaju, kada navodi da spornim zahtjevima tehničke specifikacije može udovoljiti još najmanje jedan gospodarski subjekt, naručitelj je tu činjenicu dužan i dokazati, što u konkretnom slučaju nije učinio. Slijedom navedenog, temeljem činjenica konkretnog slučaja te primjenom pravila o teretu dokazivanja iz članka 403. ZJN 2016, prigovor žalitelja se ne može otkloniti te je žalbeni navod osnovan.

RJEŠENJE: KLASA: UP/II-034-02/20-01/691 URBROJ: 354-01/20-11, 20. listopada 2020.