Isključenje ponuditelja zbog prethodnog sudjelovanja u pripremi postupka (članak 199. i 254. st. 1. t. 6. ZJN)

Činjenično stanje: DON:  Budući da Izvedbeni projekt sustava tehničke zaštite dvorca Opeka predstavlja poslovnu tajnu, isti će se dati na uvid isključivo licenciranim osobama (osobe koje imaju ovlaštenje MUP-a za obavljanje poslova tehničke zaštite-privatne zaštite), a koje će doći u obilazak lokacije. Preporučuje se GS da obiđu lokaciju te izvrše uvid u istu, da izvrše uvid u projektnu dokumentaciju te prikupe sve potrebne podatke za izradu ponude.

Ponuda žalitelja isključena je s obrazloženjem da se narušavanje tržišnog natjecanja, zbog prethodnog sudjelovanja u pripremi postupka (čl. 199. ZJN 2016) ne može ukloniti drugim, manje drastičnim mjerama - da je ponuditelj savjetovao naručitelja kod odgovora na pitanja zainteresiranog GS, da je izvedbeni projekt te troškovnik izradila projektantica, članica uprave ponuditelja, da je ponuditelj posjedovao „povlaštene informacije“ odnosno da je imao pristup informacijama ranije nego drugi subjekti, da su narušena načela jednakog tretmana i tržišnog natjecanja te da žalitelj pojašnjenjem nije dokazao da njegovo sudjelovanje u pripremi postupka nije narušilo tržišno natjecanje.

Žalbeni navod: Žalitelj navodi da je ovlašteni projektant - zaposlenik žalitelja izradio projekt sustava tehničke zaštite, no da se time ne zadire u tržišno natjecanje, da se time ne dobivaju "povlaštene informacije" obzirom da su svi izrađivali ponude na bazi iste dokumentacije te su imali jednaku početnu točku pri izradi ponuda. Smatra da naručitelj pogrešno razmatra pojam "povlaštenih informacija" jer su to informacije kojima pristup ima samo jedan ili manji broj zainteresiranih gospodarskih subjekata, što ovdje nije slučaj.

Ocjena DKOM-a: Radi se o fakultativnoj osnovi za isključenje koja da bi mogla biti primijenjena u postupku pregleda i ocjene ponuda mora biti navedena u DON-i, što ovdje nije bio slučaj pa stoga naručitelj nije mogao isključiti žalitelja iz postupka javne nabave. Činjenica da je osoba ovlaštena za zastupanje žalitelja izradila izvedbeni projekt sama za sebe ne predstavlja osnovu za isključenje iz postupka. DKOM zaključuje da je izvedbeni projekt sastavni dio DON, da je DON-i omogućen zainteresiranim GS uvid u isti te da okolnost da nitko nije koristio tu mogućnost ne može ići na štetu žalitelja. Naručitelj nije dokazao da su prilikom izrade izvedbenog projekta žalitelju proslijeđene informacije koje bi ga stavile u povoljniji položaj i koje nisu bile javno dostupne ostalim zainteresiranim  GS i ne može se utvrditi koje su to relevantne informacije u smislu članka 199. ZJN 2016 bile razmijenjene u okviru sudjelovanja žalitelja u pripremi postupka, a da ostalim ponuditeljima nisu učinjene dostupnima, a saznanjem o kojima bi bilo narušeno tržišno natjecanje.

RJEŠENJE: KLASA: UP/ll-034-02/22-01/166 URBROJ: 354-02/5-22-11, 31. ožujka 2022.