Institut oslanjanja na sposobnost drugih gospodarskih subjekata radi dokazivanja tehničke i stručne sposobnosti i institut kriterija za odabir ponude

Žalitelj navodi da se odabrani ponuditelj prilikom dokazivanja ispunjavanja kriterija za odabir ponude nezakonito oslonio na sposobnost drugih subjekata, što nije dozvoljeno prema odredbama ZJN 2016, s obzirom da je prema odredbama navedenog zakona oslanjanje na sposobnost moguće samo kod dokazivanja ispunjavanja kriterija za odabir gospodarskog subjekta. Žalitelj stoga zaključuje da je naručitelj odabranom ponuditelju neosnovano dodijelio bodove za tehničke stručnjake TS 3-TS 7.

Vezano za sporno pravno pitanje ističe se slijedeće. Naime, ZJN 2016 dopušta mogućnost oslanjanja na sposobnost drugih gospodarskih subjekata radi dokazivanja tehničke i stručne sposobnosti. U tom smislu, bio bi pravni apsurd da se gospodarskim subjektima koji ne raspolažu tehničkim stručnjacima pa se oslone na sposobnost drugih subjekata kako bi im se omogućilo sudjelovanje u postupku, ne dopusti da se relevantno stručno iskustvo istih tih stručnjaka (kojima sada raspolaže) koristi za ocjenu kriterija kvalitete, u smislu njihovog bodovanja radi ocjene ekonomski najpovoljnije ponude. Cijeli institut oslanjanja na sposobnost drugih subjekata bio bi u protivnom doveden u pitanje, odnosno postavlja se pitanje koja bi bila svrha oslanjanja na sposobnost drugih subjekata radi dobivanja traženih tehničkih stručnjaka, ako isti ti stručnjaci kojima bi ponuditelj raspolagao ne bi mogli biti bodovani kod ocjene kriterija za odabir ponude. Također, iako je nesporno da su oslanjanje na tehničku i stručnu sposobnost i kriterij za odabir ponude dva odvojena javnonabavna instituta, činjenica je da ZJN 2016 nigdje ne zabranjuje bodovanje stručnjaka u ponudi, a koji su stavljeni na raspolaganje ponuditelju temeljem instituta oslanjanja na sposobnost drugog gospodarskog subjekta. Navedeno potvrđuje i presuda Europskog suda pravde C-601/13 od 26- ožujka 2015.

Osim toga, točkom 4.3.3. dokumentacije o nabavi kojom se propisuje dokaz tehničke i stručne sposobnosti - Podaci o angažiranim tehničkim stručnjacima propisano je da ukoliko ponuditelj nakon dodjele ugovora neće imati na raspolaganju tehničke stručnjake koje je naveo u ponudi, može odrediti neku drugu osobu, ako ta druga osoba ima sve kvalifikacije, spremu i struku najmanje kako je zahtijevano u ovoj dokumentaciji o nabavi i specifično iskustvo najmanje kao i prethodno predložen tehnički stručnjak čije specifično iskustvo je ocjenjivano u okviru kriterija za odabir ponude, o čemu je u obvezi prethodno obavijestiti Naručitelja i dobiti njegovu pismenu suglasnost. Dakle, iz navedenih odredbi je razvidno da je i sam naručitelj raspolaganje s tehničkim stručnjacima s odgovarajućim kvalifikacijama, spremom i strukom propisao kao uvjet tehničke i stručne sposobnosti, dok će njihovo specifično iskustvo bodovati radi utvrđivanja ekonomski najpovoljnije ponude. S obzirom da zakonitost navedenih odredbi dokumentacije o nabavi žalitelj nije osporavao u fazi dokumentacije o nabavi, ista je postala pravomoćna.

Slijedom svega navedenog, iz navedenog stava ovog državnog tijela kao i iz propisanih zahtjeva dokumentacije o nabavi, proizlazi da naručitelj tijekom pregleda i ocjene predmetne ponude sukladno zahtjevima i uvjetima iz dokumentacije o nabavi, nije neosnovano dodijelio bodove odabranom ponuditelju za tehničke stručnjake TS 3-TS 7 pa se navod žalitelja ocjenjuje kao neosnovan.

RJEŠENJE  KLASA: UP/II-034-02/18-01/905, URBROJ: 354-01/18-8, od 27. studenog 2018.