Dokazivanje tehničke i stručne sposobnosti - zamjena stručnjaka

DKOM ocjenjuje da u situaciji kada ponuditelj u ponovljenom postupku pregleda i ocjene ponuda, temeljem poziva naručitelja na upotpunjavanje ponude, dokaže da je imao sposobnost i raspolagao stručnjacima s važećim uvjerenjima na dan otvaranja ponude, a zatim isti po pozivu naručitelja za dostavom dokumenata važećih u trenutku ponovljenog pregleda i ocjene ponuda neke od stručnjaka (za koje je ponuditelj uredno dokazao sposobnost u trenutku predaje ponude) zamijeni drugim stručnjacima, isto ne predstavlja uvođenje novih elemenata u ponudu jer u konkretnom slučaju nakon što je naručitelj već utvrdio da je odabrani ponuditelj dokazao da je ponuda sukladna DON-i u trenutku predaje ponude, na strani naručitelja nije ni bilo osnove za primjenu članka 263. stavka 2. ZJN 2016. Radi boljeg razumijevanja u nastavku se nalazi detaljniji prikaz navedene situacije:

Žalbeni navod:  Žalitelj tvrdi da je temeljem zahtjeva naručitelja odabrani ponuditelj dostavio izmijenjeni ESPD obrazac i to na način da je isti dopunio s jedanaest novih djelatnika koji nisu bili navedeni u prvom ESPD obrascu u ponudi odabranog ponuditelja, a što je dovelo do nedopuštene izmjene ponude, odnosno da se radilo o nedopuštenom pregovaranju.

Činjenično stanje:  Točka 3.3.4. DON - ponuditelj mora kao APD priložiti za najmanje 20 elektromontera važeće liječničko uvjerenje o sposobnosti za rad na visini, izdano od ovlaštene zdravstvene institucije. U prethodnom rješenju DKOM-a navedeno je da je naručitelj zatražio dostavu APD, a dostavom kojih odabrani ponuditelj nije dokazao ono što je navedeno u ESPD obrascu, odnosno da nije dokazao za tri stručnjaka da imaju važeća liječnička uvjerenja, s obzirom da su ista važeća od 1.,10. i 12. listopada 2020., a javno otvaranje ponuda bilo je 22. rujna 2020. Nakon rješenja DKOM-a naručitelj je proveo ponovni pregled i ocjenu ponuda, pozvao odabranog ponuditelja da dostavi liječnička uvjerenja za tri stručnjaka važeća na dan otvaranja ponuda (22.09.2020.) te je naveo da je ponovnim pregledom APD utvrđeno da je istekao rok pojedinih dostavljenih APD (dokumenti tehničkih stručnjaka) te da je potrebno dostaviti važeće dokumente. Odabrani ponuditelj je dostavio tražena uvjerenja važeća na dan otvaranja ponuda za tri stručnjaka te je dostavio i ispravljeni ESPD obrazac u kojem navodi dodatnih 10 stručnjaka i očitovanje da su određeni stručnjaci u međuvremenu od posljednje dostave APD postali nedostupni (nesposobnost za rad/otkaz) te da za jednog djelatnika ne može dostaviti traženo uvjerenje, ali navodi dodatne osobe koje su na dan otvaranja ponude bili zaposlenici ponuditelja.

Ocjena DKOM-a:  DKOM ističe da je odabrani ponuditelj dokazao da su za 20 navedenih tehničkih stručnjaka liječnička uvjerenja važeća na dan otvaranja ponuda, što je sukladno zahtjevu iz t. 3.3.4. DON-i. Ističe se da je naručitelj od odabranog ponuditelja tražio dostaviti i liječnička uvjerenja s rokom valjanosti nakon ponovljenog pregleda i ocjene ponuda te DKOM ocjenjuje da sama činjenica da je odabrani ponuditelj, po potonjem pozivu naručitelja, neke od stručnjaka (za koje je uredno dokazao sposobnost u trenutku predaje ponude) zamijenio drugim stručnjacima (na traženje naručitelja za dostavu dokumenata važećih u trenutku ponovljenog pregleda i ocjene ponuda) opravdavajući to objektivnim razlozima vezanim za protek vremena, ne predstavlja sama po sebi  uvođenje novih elemenata u ponudu jer u konkretnom slučaju nije ni bilo osnove za primjenu članka 263. stavka 2. ZJN 2016 nakon što je naručitelj utvrdio da je odabrani ponuditelj dokazao da je ponuda sukladna DON-i u trenutku predaje ponude. Navod je ocijenjen neosnovanim.

RJEŠENJE: KLASA: UP/ll-034-02/21 -01/1148 URBROJ: 354-02/9-22-08, 31. siječnja 2022.