Diskriminirajući kriteriji za odabir ponude

Žalitelj navodi da je naručitelj propisao da u svrhu utvrđivanja Statusa (članstva) agencije ponuditelj treba dostaviti važeću potvrdu kojom se potvrđuje članstvo u Hrvatskoj udruzi reklamnih agencija – HURA. Žalitelj smatra da se uvođenjem navedenog kriterija ograničava načelo tržišnog natjecanja, jednakog tretmana, zabrane diskriminacije i svih ostalih načela iz članka 4. ZJN 2016, te je nejasno što je bio cilj naručitelja kada je uveo taj kriterij. Žalitelj smatra da to ne može biti valjani kriterij, jer članstvo ne može predstavljati kriterij koji bi doveo do toga da je ponuda ponuditelja koji članstvom raspolaže na bilo koji način efektivno bolja od ponude ponuditelj a koji takvo članstvo nema, odnosno nejasno je koja je prednost takve ponude i kako to naručitelj može valorizirati. Smatra da su na ovaj način u privilegirani položaj stavljeni ponuditelji koji su članovi, u odnosu na one koji nisu, a možda nikada neće moći ni postati. Žalitelj navodi da postoji nekoliko stotina trgovačkih društva u RH koji mogu ispuniti zahtjeve dokumentacije, ali nisu svi ujedno članovi HURA-e, koja udruga nije osnovana od tijela javne vlasti, već se radi o privatnoj udruzi koja je, temeljem svog statuta od 15.11.2017. godine, neprofitna pravna osoba u kojoj članovi plaćaju upisninu i članarinu.

Sukladno utvrđenim činjenicama te primjenom važećih zakonskih odredbi, DKOM je ovaj žalbeni navod utvrdio osnovanim. Naime, naručitelj je dužan poštovati obvezu da što većem broju gospodarskih subjekata omogući sudjelovanje u postupku javne nabave na jednak način i pod jednakim uvjetima, uz primjenu načela jednakog tretmana i zabrane diskriminacije. Propisujući spornu odredbu dokumentacije o nabavi naručitelj je gospodarske subjekte koji su članovi predmetne udruge stavio u povoljniji položaj u postupku dodjele bodova u odnosu na gospodarske subjekte koji ne ostvaruju članstvo. Potrebno je istaknuti da naručitelj u žalbenom postupku ničime nije dokazao važnost uvođenja takvog kriterija za odabir ponude, te ostaje nejasno iz kojih razloga članstvo određene agencije u određenoj udruzi ili udruženju jamči ekonomski povoljniju ponudu te kvalitetniju uslugu u izvršenju ugovora. Slijedom navedenog, naručitelj je uveo ograničavajući kriterij za odabir ponude, primjenom kojeg bi isključio iz postupka bodovanja sve gospodarske subjekte koji nisu dobrovoljno članovi udruge, a čime je narušena mogućnost učinkovitog nadmetanja, te ugroženo načelo diskriminacije. Iz navedenih razloga žalbeni navod je ocijenjen kao osnovan.

RJEŠENJE KLASA: UP/II-034-02/18-01/931, URBROJ: 354-01/18-9, od 17. prosinca 2018.