Davatelj koncesije nema uporište u odredbama Zakona o koncesijama ni Zakona o javnoj nabavi za izmjenu i poništenje svoje odluke o odabiru koja je postala izvršna

Dana 18. veljače 2019. godine Gradsko vijeće Grada Varaždina donijelo je Odluku o stavljanju izvan snage Odluke o odabiru najpovoljnijeg ponuditelja za obavljanje komunalne djelatnosti odlaganja baliranog miješanog komunalnog otpada s područja Grada Varaždina od 21. ožujka 2013. godine. Žalitelj u žalbi osporava odluku davatelja koncesije, koju predlaže poništiti.

Žalitelj u žalbi navodi kronologiju postupka davanja koncesije za obavljanje komunalne djelatnosti odlaganja baliranog miješanog komunalnog otpada s područja Grada Varaždina. Navodi da mu je kao odabranom ponuditelju, nakon okončanja žalbenog postupka pred Državnom komisijom, davatelj koncesije poslao prijedlog ugovora koji je odstupao od odredaba dokumentacije za nadmetanje, zbog čega je među strankama došlo do spora te je u tijeku i spor pred Trgovačkim sudom u Varaždinu.

Žalitelj navodi da je davatelj koncesije 19. veljače 2019. nesporno potvrdio da ne namjerava sklopiti ugovor o koncesiji te je donio nezakonitu odluku o stavljanju van snage odluke o odabiru iz 2013. godine. Navodi da je po izvršnosti odluke o odabiru završen postupak davanja koncesije te nakon toga davatelj koncesije ne može donijeti nikakvu daljnju odluku. Da se naručitelj odnosno davatelj koncesije ne može upuštati u ponovno rješavanje iste stvari niti nakon konačnosti odluke o odabiru u postupku koncesije donijeti odluku o poništenju odluke o odabiru potvrđeno je u većem broju odluka Državne komisije. Navodi da se u bitnom u tim odlukama može zaključiti da se sve odluke koje se donose u postupku javne nabave ili dodjele koncesije, pa tako i ona o poništenu postupka, mogu donositi isključivo do završetka predmetnih postupaka.

Ocjenjujući osnovanost žalbenog navoda utvrđeno je da davatelj koncesije kao pravni temelj za donošenje odluke navodi Zakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi i članak 45. Statuta Grada Varaždina. U obrazloženju odluke navodi se da se na ovaj način postupka u skladu s uputama Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost, Ministarstva zaštite okoliša i prirode te Ministarstva financija u periodu od 2014. do 2016. godine, a s ciljem rješavanja problematike baliranog otpada. U odluci se zaključno navodi da s obzirom da je došlo do izmjene predmeta koncesije (balirani otpad na lokaciji Brezje je promijenio protekom vremena svoju masu, fizikalne i kemijske karakteristike), da je vrijednost izmjene procijenjene vrijednosti koncesije veća od 50%, da zajednica ponuditelja u trenutku donošenja odluke o odabiru nije raspolagala odgovarajućim dozvolama za gospodarenje otpadom ni kapacitetom za izvršenje koncesije pa u konačnici nije moguće sklopiti ugovor u skladu s dokumentacijom za nadmetanje, odabranom ponudom te odlukom o odabiru najpovoljnijeg ponuditelja, Gradsko vijeće Grada Varaždina donosi Odluku o stavljanju izvan snage Odluke o odabiru najpovoljnijeg ponuditelja za obavljanje komunalne djelatnosti.

DKOM navodi da članak 99. Zakona o javnoj nabavi sadrži odredbe o učinku odluke o odabiru. Stavkom 5. tog članka propisano je da ako je izjavljena žalba protiv odluke o odabiru, odluka o odabiru postaje izvršna danom dostave odluke Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave sukladno Članku 171. ovoga Zakona kojom se žalba odbacuje, odbija ili se obustavlja žalbeni postupak. Člankom 171. stavkom 4. tog Zakona propisano je da Državna komisija odluke dostavlja javnom objavom na internetskim stranicama Državne komisije, a stavkom 5. da se dostava smatra obavljenom istekom osmoga dana od dana javne objave. U redovnom tijeku stvari, nakon što je bila objavljena odluka Državne komisije KLASA: UP/II-034-02/13-02/12, URBROJ: 354-01/13-9, od 4. lipnja 2013. godine, kojom su odbijene žalbe žalitelja te odluka o odabiru u postupku davanja koncesije postala izvršna, stranke su prema odredbama članka 26. Zakona o koncesijama trebale pristupiti potpisivanju ugovora o koncesiji. Za donošenje odluke o stavljanju van snage odluke o odabiru, koja je predmet spora u ovom žalbenom postupku, davatelj koncesije nema uporište u odredbama Zakona o koncesijama ni Zakona o javnoj nabavi, odnosno nema uporište za izmjenu/stavljanje van snage/poništenje svoje odluke o odabiru koja je postala izvršna. Stoga, žaliteljev žalbeni navod ocijenjen je osnovanim.

RJEŠENJE KLASA: UP/II-034-02/19-02/1, URBROJ: 354-01/19-8 od 24. travnja 2019.