Prigovor dužini trajanja postupka javne nabave i osporavanje transparentnosti postupka

Žalitelj u bitnom osporava transparentnost postupka te ujedno prigovara dužini trajanja predmetnog postupka. Navodi kako se radi o postupku male vrijednosti s jasnim uvjetima te ukazuje na pogodovanje odabranom ponuditelju vezano za dostavu ažuriranih popratnih dokumenata. Naime, žalitelju je upitno zašto je naručitelj čekao tjedan dana za objavu zadnjeg produžetka roka 1. ožujka 2019., ako je 21. veljače 2019. naknadnim uvidom u bazu podataka Porezne uprave utvrdio sporni dug žalitelja te odmah 1. ožujka 2019. zatražio ažurirane podatke od novo odabranog ponuditelja Geoprojekt d.d. Split za koju dostavu mu je produljio rok do 20. ožujka 2019. na njegov zahtjev. Odabrani ponuditelj je 19. ožujka 2019. dostavio ažurirane dokumente uključivo i potvrdu Porezne uprave, Ispostave Split od 18. ožujka 2019., a za podugovaratelja Fractal d.o.o. Split dostavio je potvrdu Porezne uprave Split, Ispostave Split od 11. veljače 2019. g.

U odgovoru na žalbu naručitelj navodi da je zbog odgađanja odluke o financiranju od strane nadležnih tijela bio prisiljen odgađati završetak postupka, a ne zbog pogodovanje bilo kome. Navodi kako je predmetna javna nabava pokrenuta prije donošenja konačne odluke Ministarstva zaštite okoliša i energetike o financiranju izgradnje Centra za gospodarenje otpadom u Splitsko-dalmatinskoj županiji u koji je uključeno i financiranje izgradnje 6 pretovarnih stanica te prije sklapanja Ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava za projekte koji se financiranju iz Fondova u financijskom razdoblju 2014.-2020. između naručitelja i nadležnog Ministarstva odnosno Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost koji je potpisan tek 25. siječnja 2019.

DKOM navodi da je izvršenim uvidom u dokumentaciju predmetnog postupka javne nabave utvrđeno je da je isti započeo 30. srpnja 2018. godine, rok za dostavu ponuda određenje za dan 24. rujna 2018. godine, a odluka o odabiru je donesena dana 12. travnja 2019. godine. Sama činjenica da je postupak dugo trajao ne znači da je postupak netransparentan. Žalitelj je u žalbenom postupku obvezan u smislu članka 403. stavka 1. i 2. ZJN 2016 iznijeti dokaze za svoje tvrdnje, te s obzirom da žalitelj uz žalbu, osim paušalnih zaključaka u istoj o povredi načela transparentnosti, nije priložio nikakve dokaze, žalbeni navod se u navedenome dijelu ocjenjuje neosnovanim.

Nadalje, točno je da je naručitelj putem sustava EOJN 1. ožujka 2019. godine zatražio od odabranog ponuditelja dostavu ažuriranih popratnih dokumenata u roku od 7 dana od dana dostavljanja tog zahtjeva, kao i da je odabrani ponuditelj 7. ožujka 2019. godine zatražio produljenje tog roka do 20. ožujka 2019. godine, iz razlog što gospodarski subjekt na kojeg se oslanja P.G.A. Engineering ima sjedište u Italiji, 29010 Fontana Fredda Cadeo (PC), ulica Emilia Parmense 42 i osoba koja ima ovlasti zastupanja nema državljanstvo Republike Hrvatske, što značajno otežava pribavljanje dokumenata u zadanom roku, koji moraju biti i prevedeni na hrvatski jezik od strane ovlaštenog tumača za talijanski jezik.  

Po ocjeni DKOM-a iz navedenog se ne može zaključiti da je naručitelj pogodovao odabranom ponuditelj u niti daje time povrijeđeno načelo transparentnosti postupka. Naime, članak 263. stavak 1. ZJN 2016 propisuje da je javni naručitelj obvezan prije donošenja odluke u postupku javne nabave velike vrijednosti, a u postupcima javne nabave male vrijednosti može, od ponuditelja koji je podnio ekonomski najpovoljniju ponudu zatražiti da u primjerenom roku, ne kraćem od pet dana, dostavi ažurirane popratne dokumente u skladu s pododjeljkom 2. i 4. ovoga odjeljka, osim ako već posjeduje te dokumente. U konkretnom slučaju radi se o produženju roka, i to je u skladu s člankom 263. ZJN 2016 jer isti propisuje samo da rok ne smije biti kraći od 5 dana, dakle , to je minimalni rok i naručitelj ga može odrediti i u dužem trajanju ovisno o okolnostima svakog konkretnog slučaja.

Slijedom svega navedenog, žalbeni navod je ocijenjen neosnovanim.

RJEŠENJE  KLASA: UP/II-034-02/19-01/376, URBROJ: 354-01/19-16, od 27.svibnja 2019.