Diskriminirajući i ograničavajući uvjet tehničke i stručne sposobnosti iz dokumentacije o nabavi

Žalitelj navodi da je zahtjev naručitelja u točkama 4.3.1. i 4.3.3.H) dokumentacije o nabavi kojim traži energetski transformator nazivnog napona primara isključivo 110 kV nezakonit i diskriminirajući. Naručitelj pod sličnom robom navodi energetske transformatore isključivo s nazivnim naponom primara 110 kV, iz čega proizlazi da se niti jedan transformator koji ima nazivni napon primara različit od 110 KV ne može smatrati sličnom robom. Traženjem izvještaja o ispitivanju otpornosti na kratki spoj energetskih transformatora nazivnog primarnog napona isključivo 110 kV u suprotnosti je s normom IEC 60076-5:2006, koja je propisana u tehničkoj specifikaciji (točka A2 Norme).

Žalitelj predlaže poništenje spornog dijela navedenih točki dokumentacije o nabavi odnosno njihovu izmjenu na način da se pojam slična roba odnosi na energetski transformator 110 kV ili više odnosno da se traži izvještaj koji se odnosi na transformator 110 kV ili više. Naručitelj je spornim zahtjevom pogodovao određenim ponuditelju/proizvođaču koji posjeduje reference za transformatore s nazivnim primarnim naponom od 110 kV te koji posjeduje tražene izvještaje, dok su svi drugi gospodarski subjekti diskriminirani i dovedeni u podređeni položaj jer ne mogu ispuniti takve zahtjeve. Žalitelj izražava sumnju da je kreator dokumentacije o nabavi u dogovoru s potencijalnim ponuditeljem odstupio od uobičajenih zahtjeva iz ranijih postupaka javne nabave.

U provedenom dokaznom postupku, a uvažavajući mjerodavne zakonske odredbe, utvrđeno je da naručitelj nije otklonio prigovor žalitelja da je postavljeni uvjet tehničke i stručne sposobnosti nezakonit, neopravdan i diskriminirajući odnosno ograničavajući. Naručitelj je kod određivanja uvjeta sposobnosti dužan poštovati načelo nediskriminacije i jednakog tretmana uz obvezu da se omogući što većem broju gospodarskih subjekata sudjelovanje u postupku javne nabave. Stoga, traženjem sposobnosti ponuditelja kroz dostavu dokaza o isporuci i montaži transformatora primarnog napona od 110 kV, u kontekstu tehničke i stručne sposobnosti, bez dokazivanja sukladno članku 403, ZJN 2016 da bez takvih referenci gospodarski subjekt u konkretnom slučaju neće biti sposoban izvršiti ugovor o javnoj nabavi, ne opravdava propisivanje navedenog uvjeta kako to navodi naručitelj u ovom postupku nabave.

Naručitelj, dakle tijekom žalbenog postupka nije dokazao da na ovakav način sastavljena odredba dokumentacije o nabavi nije protivna načelima iz ZJN 2016, načelu zabrane diskriminacije i slobodi tržišnog natjecanja, a koja načela obvezuju naručitelja da prema svima jednako postupa, tj. da svaki gospodarski subjekt pod istim uvjetima može podnijeti ponudu, slijedom čega je žalbeni navod ocijenjen osnovanim.

RJEŠENJE KLASA: UP/II-034-02/18-01/755, URBROJ: 354-01/18-10, od 24. listopada 2018.